Part 1 丨 壹

江北新區最新宣傳片

這幾天，南京市發布的《南京江北新區城市規劃編制成果匯編》，將江北新區再一次推向了話題中心。

這份規劃披露，江北新區集體亮相了33項已批復規劃，其中包括地鐵遠期規劃：未來將有12條地鐵線路。

目前，南京正在運營的地鐵有7條，包括地鐵1號、2號、3號、4號、10號、S1號、S8號，其中江北新區占了3條。根據南京市的地鐵遠期規劃顯示，未來南京將有25條鐵路，其中有12條經過江北新區，幾乎是總數的一半。

南京北上，重點打造江北新區，這個發展方向非常明確。從地鐵規劃力度能夠看出，江北新區的打造力度不會低于現在的主城區，南京儼然是要再造一個南京的架勢。

早在2014年，南京落選長江下游航運中心城市（三大航運中心城市分別是重慶、武漢、上海）時，就開始啟動籌劃、申報江北新區，打造自身經濟新的增長極。2015年國務院正式發文批復江北新區建立，成為第13個國家級新區。它涵蓋區域包括浦口區、六合區和八卦洲，總面積2451平方千米，占南京市域面積的37%。

給出的定位是，江北新區將打造成國家級產業轉型升級、新型城鎮化和開放合作示范新區；長江經濟帶和長江三角洲的重要發展支點；南京都市圈和蘇南地區的新增長極；南京市相對獨立、產城融合、輻射周邊、生態宜居的城市副中心。

南京這一發展戰略，站在江蘇省的高點來看，是極為明智，目的很明確：1、以江北地區調動江蘇北部經濟發展的積極性；2、打造南京經濟新的增長極，加強自身綜合競爭力。

Part 2 丨 貳

《南京江北新區城市規劃編制成果匯編》，由經過篩選的33項已批復規劃成果組成，全書共分為總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃三個章節，系統地展現了新區成立兩周年來城市規劃工作取得的成績，為新區建設發展、政府決策和公眾參與提供了思路、做好了參謀。

　　江北新區規劃編制成果匯編部分摘錄

魅力濱江 滕宏飛攝

　　規劃背景

2013年4月國家批準公布了《蘇南現代化建設示范區規劃》，提出包括南京在內的整個蘇南地區要為全國率先實現現代化提供示范，并提出以潛力較大的江北新區通過轉型發展整體提升南京的整體競爭力和國際化水平。根據江蘇省和南京市有關蘇南現代化示范區建設規劃實施方案，市委、市政府提出未來南京城市發展戰略重點將在2014年舉辦青奧會后轉向江北地區，為此于2013 年7 月部署了《南京江北新區總體規劃（2014-2030 年）》編制工作，為南京江北地區爭取成為國家級新區提供規劃技術支撐。

新區產業蓬勃發展 段仁虎攝

新區定位

　　規劃定位

南京江北新區是國家自主創新先導區、新型城鎮化示范區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平臺。

　　規劃目標

圍繞新區戰略定位，突出“新”，即培育新科技、發展新產業、建設新城鎮、構建新機制；立足“高”，即高水平規劃、高層次產業、高品質建設、高效能開發；追求“好”，即發展質量效益好、對外開發合作好、宜居宜業環境好、體制機制政策好，完善新區功能，優化產業、城鎮和生態布局，促進生產、生活、生態空間協調發展，打造更具創新影響力、更具產業競爭力、更具生態人文魅力的國家級新區。

　　發展指標

圍繞強化環境資源的保護與利用、重視城市安全與社會公平、改善能源利用結構與推進節能減排、引導公交都市建設與低碳出行、強化科技創新與智慧城市建設等方面的發展導向，規劃設定包括資源保護、能源利用、環境提升、社會和諧等方面的66項量化指標。

黃金水道 趙會欣攝

區位與范圍

依據《國務院關于同意設立南京江北新區的批復》，南京江北新區位于江蘇省南京市長江以北，包括南京市浦口區、六合區和棲霞區八卦洲街道，規劃面積788 平方千米。

依據《南京江北新區總體方案》，按照“完善提升新城－新市鎮－新社區（美麗鄉村）新型城鎮體系，建設新型城鎮化示范區”和整體生態保護的要求，將外圍鄉村地區與江北新區統籌協調，整體作為規劃協調范圍，即南至長江，東、西、北均至省、市界，含浦口、六合兩區和棲霞區八卦洲街道行政轄區范圍，總面2451平方千米。

永寧大地 朱美華攝

生態空間保護

依托江北新區自然山水格局，規劃形成“一圈、三楔、多斑塊”的生態空間結構。

保護18 處綠色生態斑塊，控制3 處楔形綠地，2 處城鎮隔離綠地。

保護新區基本水系格局，確保老山、平山等山體泄洪水體和大江大河、水庫匯入支流的貫通,降低水患風險。保護24 處藍色生態斑塊（濕地公園、水源地保護區、水源涵養區）。

保障水系廊道貫通，重點保護滁河等17 條重要水系，確保7 處蓄滯空間充足。

嚴格保護基本農田，形成田園式的農業生態開敞空間。保障水系廊道貫通，重點保護滁河等17 條重要水系，確保7 處蓄滯空間充足。

嚴格保護基本農田，形成田園式的農業生態開敞空間。

江北明珠龍池湖 陳星攝

總體布局結構

規劃形成“一軸、兩帶、三心、四廊、五組團”的總體布局結構。

“一軸”：指沿江城鎮發展軸，由軌道交通、高速公路、快速路支撐和串聯；

“兩帶”：指外環山水生態帶、沿江生態帶；

“三心”：指浦口、雄州綜合型城市中心及大廠生產性服務專業型中心；

“四廊”：指方山—八卦洲、馬汊河—八卦洲、龍王山—八卦洲、老山—三橋四個楔形廊道；

“五組團”：橋林、浦口、高新—大廠、雄州、龍袍五個城鎮功能組團。

滁河兩岸是我家 張惠攝

城鎮體系

2030 年形成“中心城－副中心城－新城－新市鎮”的城鎮等級體系。

中心城：由浦口、高新—大廠兩個組團組成；

副中心城：由雄州組團和長蘆產業板塊組成；

新城（2 個）：橋林、龍袍；

新市鎮（8 個）：竹鎮、金牛湖、馬鞍、橫梁、星甸、湯泉、永寧、八卦洲。

璀璨江北快速通道 胡德文攝

綜合交通規劃

　　區域對外交通

機場：六合馬鞍機場為軍民兩用機場，打造成一個集航空、鐵路、公路于一體的復合型空港樞紐，完善機場集疏運體系。六合馬鞍機場等級為4E，遠期發展為國內干線機場。

鐵路：加快高速鐵路、城際鐵路和鐵路綜合樞紐建設，形成“一環六線”的客運鐵路網絡。

公路：形成“一環（繞越高速）七射”高速公路網和“一環（公路三環）四橫十射”國省道干線公路網。所有規劃新市鎮由二級以上公路連通，鄉村公路達到四級以上標準。規劃4 個公路客運站，分別為南京北客運站、橋林客運站、龍袍客運站和林場站。

水運：依托西壩港區和七壩港區，形成立足江北，融匯江南，帶動蘇皖，輻射中西的江北港口樞紐。

過江通道：規劃過江通道17 處，計19 條。2049 年預留控制過江通道3 處，計3 條，均為道路過江通道。

　　城市道路系統

總體路網密度達到8.5 千米/ 平方千米以上，中心區路網密度不低于12 千米/ 平方千米，道路間距不大于180 米。新區15 分鐘內可實現任意一點上快速路，城市干道的機動車平均行程車速高峰不低于25 千米/ 小時，平峰不低于30 千米/ 小時。

　　公共交通系統

規劃都市圈軌道交通線路5 條，即寧和城際軌道、寧滁城際軌道南線、寧滁城際軌道北線、寧天城際軌道和寧儀城際軌道。都市圈軌道與城市軌道無縫銜接。

城市軌道線路7 條，即軌道交通3 號線、軌道交通4 號線、軌道交通10 號線、軌道交通11 號線、軌道交通13 號線、軌道交通14 號線和軌道交通15 號線。

發展中運量公交完善城市公共交通系統功能層次。優化路面公交線網，形成快線、普線和支線等多級公交網絡。

　　慢行交通系統

步行和自行車出行分擔率達45% 以上。改善慢行環境，引導短距離慢行，中長距離“公交+ 慢行”的出行模式。

Part 3 丨 叁

一、擺脫窘境，調動江蘇北部城市發展積極性

南京雖然有長江穿流而過，但很長一段時間里都不屬于長江城市，而是江南城市。過去二三十年的發展重點都在長江以南，玄武、秦淮、建鄴、鼓樓等主城區均分布在南岸（不像武漢兩岸分布均衡）。

但尷尬的是，這樣的發展方向并沒有給江蘇帶來什么好處，整個蘇北五城以及徐州、宿遷和連云港三個“北方城市”被南京“拋棄”了，幾乎沒有享受到省會的照顧。哪怕是南通，也是在借助崇啟長江公路大橋打上海牌。

對于江南城市輻射范圍也不大，不是力度不夠，而是人家不稀罕。蘇州是上海的大后方，甚至有人稱呼其為“上海的一部分”，來強調蘇州和上海的關系；無錫，前幾年不比南京差，還有自己的機場，并不屑依靠南京；江陰、張家港、常熟這些縣級市，更傾向于打上海牌，而非南京。

相比于蘇北、江南，南京對安徽北部城市的輻射似乎更強，所以有人戲謔地稱南京是安徽的省會，著實讓南京比較尷尬。

北上，是擺脫窘境的最好方式。江南有上海、杭州、蘇州、無錫等強市組成的華麗陣容，南京當然也可以融入其中。可是，如果那樣就完全忽略了江蘇北部城市的發展。且南京沒必要去蹭熱點，它本身就是熱點，在2016年發布的《長江三角洲城市群發展規劃》中，南京被定位長三角地區唯一的特大城市，地位僅次于上海，高過杭州、蘇州。

二、打造新的增長極，加強南京市綜合競爭力

自2008年全球金融危機以來，沿海城市的發展紅利漸漸轉向內陸城市，南京在省內的地位漸漸實至名歸。GDP方面，南京2014年實現了對無錫的超越，資金總量也成功超越了蘇州位列省內第一，全國第10。

制圖：子非魚；數據來源于各地區統計局，其中香港為2016年年中數據。

需要補充的是，早在江北新區建設之前，南京就已經啟動了河西新城的建設。它位于南京主城西南，北起三汊河，南接秦淮新河，西臨長江夾江，東至外秦淮河、南河，總面積約94平方公里，其中，陸地面積56平方公里。

河西新城

它主要發展產業是現代金融、信息服務、高檔商貿零售、會展博覽、輔助服務等產業。河西新城，欲打造成南京城的金融中心，地位在長三角地區僅次于上海陸家嘴。

江北新區與河西新城，一個主攻科技、服務產業，另一個主攻金融，金融與科技恰好是國際化城市的標配，如紐約、舊金山、倫敦、北京、上海、香港、深圳等。這就是南京在強手如林的頂尖城市競賽中，借助江北新區、河西新城，向新一輪一線城市爭奪戰進發。

文章部分整理于：城市競爭力、江北新區論壇

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