京華

　　日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《意見》要求，支持社會組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過競爭性方式交由社會組織承擔(dān)。

　　《意見》指出，目前社會組織工作中存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場、社會關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理；有利于激發(fā)社會活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　養(yǎng)老等社會組織降低準(zhǔn)入門檻

　　《意見》提出，對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補(bǔ)貼活動經(jīng)費(fèi)等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會組織。

　　政府購買服務(wù)優(yōu)先社會組織

　　《意見》要求，逐步擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。完善財政稅收支持政策。中央財政繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，有計劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會組織。

　　《意見》提出，要完善人才政策，把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

　　公益組織直接向民政部門登記

　　《意見》提出要穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。

　　在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。

　　為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，直接向縣級民政部門依法申請登記。

　　評論

　　走中國特色社會組織之路

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，第一次提出“努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路”這一重大命題，為我國社會組織發(fā)展提供了前進(jìn)方向和行動指南。《意見》闡述科學(xué)、判斷準(zhǔn)確、原則清晰、亮點(diǎn)紛呈，標(biāo)志著黨和政府對社會組織發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和實踐邁出新的步伐，具有里程碑意義。

　　事成于和睦，力生于團(tuán)結(jié)。以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，人民群眾的參與意識和公益情懷日益高漲，登記成立的社會組織從上世紀(jì)70年代末的幾千個壯大到當(dāng)前近70萬個，吸納就業(yè)人員700多萬人。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與指引下，廣大社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。

　　但是，在生機(jī)勃勃的景象下，也時常隱現(xiàn)野蠻生長的雜草、危害生態(tài)的蛀蟲。無論是“野雞協(xié)會”“山寨社團(tuán)”“離岸社團(tuán)”，還是“僵尸型組織”“二政府型”社會組織，都不是時代所需要的，也不是群眾所歡迎的。社會組織的改革與發(fā)展，必須正本清源，順應(yīng)人民群眾新期待和國家發(fā)展大趨勢，堅定地走中國特色發(fā)展之路，盡快建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。

　　走中國特色社會組織之路，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要載體，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的根本保證。要充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，用共同愿景凝神聚力，用實際行動溫暖人心，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會組織及其從業(yè)人員，保證政治方向，扶持人才成長，激發(fā)組織活力，促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。

　　走中國特色社會組織之路，必須堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是社會組織健康有序發(fā)展的不竭動力。要服從服務(wù)于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。要堅持理念更新，破除“重登記、輕監(jiān)管”“只被動登記、不主動引導(dǎo)規(guī)范”等思維定式和傳統(tǒng)習(xí)慣，多謀新思路、多出新舉措，推動制度創(chuàng)新與技術(shù)革新。

　　走中國特色社會組織之路，必須堅持放管并重。“放”和“管”是現(xiàn)代治理的兩個輪子，兩輪齊驅(qū)，方行大道。要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，降低準(zhǔn)入門檻，推動社區(qū)社會組織與社區(qū)建設(shè)、社會工作、志愿服務(wù)聯(lián)動聯(lián)建，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。要完善簡政放權(quán)、政府購買、稅收優(yōu)惠、人才激勵等一系列政策扶持措施，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮積極作用。

　　走中國特色社會組織之路，必須堅持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，繼續(xù)做好直接登記范圍之外其他社會組織的雙重管理。要加快修訂出臺新的社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理條例，研究制定志愿服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會等方面的單項法律法規(guī)，為社會組織健康有序發(fā)展保駕護(hù)航。

　　《意見》的生命力在于落實。各級黨委和政府、各部門黨組（黨委）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，重視基礎(chǔ)保障，抓好督促落實。廣大社會組織更要身體力行，將時代使命、志愿精神與核心價值觀融會貫通到中國特色社會組織建設(shè)事業(yè)的始終，攜手傳播正能量，競相創(chuàng)造新業(yè)績。

　　（《人民日報》2016年8月22日2版）