圖:搜狐財(cái)經(jīng) 文:財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心

　　PPP的常見類型

　　按照服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同方面，PPP項(xiàng)目大致可分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府三類。經(jīng)濟(jì)類包括交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、園區(qū)開發(fā)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域；社會(huì)類包括保障性住房、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域；政府類主要服務(wù)于司法執(zhí)法、行政、防務(wù)等領(lǐng)域。

　　按照PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式分類，主要包括委托運(yùn)營（O&M，Operations & Maintenance）、管理合同（MC，Management Contract）、租賃-運(yùn)營-移交（LOT，Lease-Operate-Transfer）、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT，Build- Operate-Transfer）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO，Build-Own-Operate）、購買-建設(shè)-運(yùn)營（BBO，Buy- Build-Operate）、移交-運(yùn)營-移交（TOT，Transfer-Operate-Transfer）、改建-運(yùn)營-移交 （ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer）、區(qū)域特許經(jīng)營（Concession），以及這些方式的組合等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由PPP項(xiàng)目類型、融資需求、改擴(kuò)建需求、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和期滿處置等因素決定。

　　上述運(yùn)作方式的命名以公共資產(chǎn)的所有權(quán)/使用權(quán)等的控制狀態(tài)為基礎(chǔ)，在我國國內(nèi)實(shí)踐中應(yīng)用較多。國際上還存在另一種并行的命名法，即以政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的 職能多少為基礎(chǔ)，例如，設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓（DBFOT，Design-Build-Finance-Operate-Transfer）和設(shè) 計(jì)-建造-融資-運(yùn)營（DBFO，Design-Build-Finance-Operate）。雖然兩種命名法能夠相互銜接，例如BOT、BOO可分別 與DBFOT、DBFO對(duì)應(yīng)，但是這些概念經(jīng)?；煸谝黄鹗褂茫菀滓鹈曰?，需注意區(qū)分。

　　按照社會(huì)資本、特許經(jīng)營者和項(xiàng)目公司獲得收入的方式，PPP項(xiàng)目可分為使用者付費(fèi)方式、政府付費(fèi)方式和可行性缺口補(bǔ)助方式（Viability Gap Funding/Subsidy, VGF）。使用者付費(fèi)方式通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較高、財(cái)務(wù)效益良好、直接向終端用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政供水、城市管道燃?xì)夂褪召M(fèi)公路等。政府付費(fèi)方式通常用于不直接向終端用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等，或者不具備收益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政道路、河道治理等。VGF 方式指用戶付費(fèi)不足部分由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款、融資擔(dān)保和其它優(yōu)惠政策，給予社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。VGF通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效 益欠佳、直接向終端用戶提供服務(wù)但收費(fèi)無法覆蓋投資和運(yùn)營回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化及體育場館、保障房、價(jià)格調(diào)整之后或需求不足的網(wǎng)絡(luò)型市 政公用項(xiàng)目、交通流量不足的收費(fèi)公路等。

　　PPP項(xiàng)目操作流程

　　PPP項(xiàng)目操作流程可分為項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交等5個(gè)階段；每個(gè)階段又可分為若干步驟，如下圖所示：

　　PPP項(xiàng)目操作較復(fù)雜，步驟多，周期長，對(duì)政府的管理能力要求較高。實(shí)踐中，政府往往難以獨(dú)自完成整個(gè)操作流程，需借助法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)、環(huán)境以及其他領(lǐng)域的專業(yè)顧問力量。