企業(yè)研究所亞洲問題研究員、貿(mào)易政策專家西塞斯對21世紀經(jīng)濟報道分析說：“美國承受著巨大的政治壓力來完成談判，因為美國大選的政治周期就要來了。如果再拖一個月，協(xié)議能不能獲得投票機會都非常不確定。”

　　亞特蘭大當?shù)貢r間10月5日（周一）上午9時，本輪泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)議部長級談判新聞發(fā)布會現(xiàn)場。幾乎每一家到場的媒體，都認為12國貿(mào)易部長們將會宣布達成一個起到過渡作用的原則性協(xié)議。

　　這種預(yù)期是如此的有根有據(jù)。就在前一天的周日中午，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣甘利明（Akira Amari）和墨西哥經(jīng)濟部長瓜哈爾多（ Ildefonso Guajardo）還走出戒備森嚴的會場，向團團圍攏來的記者們散布此類消息。

　　甘利明對日本媒體透露，原則性協(xié)議已經(jīng)達成；瓜哈爾多則表示，墨西哥最關(guān)心的汽車原產(chǎn)地規(guī)則已經(jīng)沒有問題，我們正在取得進展，期待當天會達成協(xié)議。

　　作為東道主，美國白宮貿(mào)易代表辦公室（USTR）也高興的宣布，當天下午4時就將舉行記者會，宣布本輪亞特蘭大會議的談判成果。但是既定的記者會一直沒有召開，直到新消息傳來：部長們當晚還要進行最后一次全體會議，改而將在周一上午共見記者。

　　此時，部長們已經(jīng)被關(guān)在這座美國南部城市市中心的酒店里密談5天；不時有反對TPP的抗議人士喬裝打扮，突破警戒，又迅速被警方或友好或強力帶走。在密閉的談判大門之后，看起來即便三大難題之一的汽車原產(chǎn)地規(guī)則得到了解決，另外兩大難題——加拿大奶業(yè)市場準入和美國生物制藥專利保護期——都會被無情的拖入下一輪談判。

　　直到10月5日上午，記者會更換了地點。除了12個談判方的貿(mào)易部長坐上主席臺，各國代表團的其他工作人員也占滿了會場三分之二的座位；只有三分之一留給媒體。除美國之外，其余11國按照英文國名的首字母排序就坐；作為主導(dǎo)談判的美方代表，手握極大自主權(quán)的白宮首席貿(mào)易談判手弗羅曼（Michael Froman）照慣例坐在中間。

　　53歲的弗羅曼很快的略過寒暄之語后說：“我們（12國的貿(mào)易部長們）很高興的宣布，我們已經(jīng)成功的完成了泛太平洋伙伴關(guān)系（協(xié)議）的全部談判。”

　　答案揭曉：不是過渡協(xié)議，是最終協(xié)議；不是仍需談判，是全部談完。這意味著，從10月4日中午到5日早晨，貿(mào)易部長們在約20個小時之內(nèi)，實現(xiàn)了從達成過渡協(xié)議到最終協(xié)議的升級。

　　按照澳大利亞貿(mào)易部長羅博（Andrew Robb）的說法，12個談判方在7月底夏威夷部長級會議時，就已經(jīng)完成了98%的談判。這意味著，亞特蘭大會議只要解決最后2%的難題就能宣布大功告成。這2%的突出難題主要包括美加日墨就汽車原產(chǎn)地規(guī)則的談判，針對加拿大奶業(yè)市場準入的談判，以及針對美國生物制藥專利保護期的談判。

　　“回望過去幾天，我們已經(jīng)解決了這些難題。但是有些決定的做出，仍然是今天早晨5點的事情。”弗羅曼在最后的記者會上說。

　　“美國承受著巨大的政治壓力來完成談判，因為美國大選的政治周期就要來了。”企業(yè)研究所（AEI）亞洲問題研究員、貿(mào)易政策專家西塞斯（Derek Scissors）對21世紀經(jīng)濟報道記者分析說：“如果再拖一個月，協(xié)議能不能獲得投票機會都非常不確定。”

　　西塞斯表示，也許他們做了一些壞的決定來結(jié)束談判，但這是必須的。“到了最后，想要談成，就要吞下一些可怕的東西（做出妥協(xié)）。”

　　汽車原產(chǎn)地規(guī)則：日本成贏家

　　汽車原產(chǎn)地規(guī)則是最先得到解決的。早在亞特蘭大會議的第三天10月2日，墨西哥經(jīng)濟部長瓜哈爾多就公開釋放了消息。

　　當天晚間約8時，走出會場吃晚餐的瓜哈爾多被記者團團圍住。瓜哈爾多稱，在汽車原產(chǎn)地規(guī)則的談判上，“我猜不會是個問題”。

　　《日本時報》（the Japan Times）當天引用匿名消息源報道說，日本、美國、墨西哥與加拿大四國已就汽車原產(chǎn)地規(guī)則達成了一致，整車中有45%零部件來自TPP成員國就可以享受出口免關(guān)稅待遇。

　　瓜哈爾多在最后的記者會上說，墨方與美加日就汽車原產(chǎn)地規(guī)則達成了“一個非常平衡”的解決方案，將使得墨西哥在亞太及拉丁美洲兩個地區(qū)繼續(xù)保持和開拓市場機會。這位墨西哥部長并未確認45%的原產(chǎn)地百分比標準，原因是在協(xié)議文本公布之前，TPP仍屬機密。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲得的消息稱，小汽車原產(chǎn)地百分比標準為45%，汽車零部件原產(chǎn)地百分比標準為35%-45%；這尚未得到官方的確認。這可能意味著，日本在此項談判中獲得了極為有利的結(jié)果。

　　墨西哥與加拿大此前一直在尋求高于60%的原產(chǎn)地百分比標準線。這是出于對日本的擔心，日本從泰國和中國等非TPP談判成員處進口大量零部件。而美加墨參加的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）對此設(shè)定的標準為62.5%。

　　同時，《華爾街日報》報道稱，美國還將在25年內(nèi)取消對進口日本汽車征收的2.5%的關(guān)稅。但是由于日美兩國小汽車及零部件的關(guān)稅已經(jīng)相對較低，且關(guān)稅減讓期過長，由此給日本帶來的好處并不會太大。

　　另一方面，美國對包括皮卡和商用廂式貨車在內(nèi)的進口卡車征收25%的關(guān)稅稅率將繼續(xù)實施30年。這表明，日本皮卡在獲得更多美國市場準入上的努力歸于失敗。日本皮卡出口中有35%銷往美國。

　　而美國可能并未在打破日本汽車市場非關(guān)稅壁壘上獲得多少突破。前美國東盟商會（US-ASEAN Business Council）經(jīng)理科里根（John Corrigan）對21世紀經(jīng)濟報道記者說，雖然日本市場的汽車進口關(guān)稅為零，但存在非關(guān)稅壁壘，諸如日本經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的苛刻的準入條件，使得外資頭疼萬分；這是美國希望打破的。

　　奶業(yè)和藥品專利：加拿大美國守底線

　　奶業(yè)問題的解決方案仍然模糊不清。

　　在5日的記者會上，新西蘭貿(mào)易部長格羅瑟（Tim Groser）避談是否取得了加拿大的市場準入機會，而是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度稱，奶業(yè)市場準入的談判結(jié)果，能夠讓新西蘭和澳大利亞等奶產(chǎn)品出口國更好的免受市場波動的影響。

　　這可能預(yù)示著，新澳兩國沒能在加拿大市場獲得理想的準入機會，而加拿大則成功保住了其國內(nèi)龐大的農(nóng)業(yè)保護體系。

　　加拿大從1970年代起就對包括牛奶和奶制品、雞蛋和禽肉共三類農(nóng)產(chǎn)品實行一整套保護政策。不同于他國的直接補貼，加拿大通過價格設(shè)定、供應(yīng)管理和限制進口等三種手段，來保護其國內(nèi)現(xiàn)今共1.3萬名奶業(yè)、約3000名禽肉業(yè)和不到1000名雞蛋業(yè)的農(nóng)場從業(yè)者獲得穩(wěn)定的收入，免于外國競爭。

　　諸如加拿大奶酪每年的進口配額只有8%，而酸乳每年1%的進口配額則相當于加拿大人每人一匙的量。同時，雞蛋進口最高征收168%的關(guān)稅，雞肉最高238%、奶酪246%、黃油則超過300%。

　　生物制藥專利保護期的問題，也因涉及道德問題而被置于重重迷霧之中。數(shù)名癌癥患者10月1日在亞特蘭大談判會場內(nèi)外進行抗議稱，延長昂貴的生物制藥專利保護期與“殺人于無形”無異。

　　華盛頓專注知識產(chǎn)權(quán)的非政府組織KEI一直在介入TPP的談判進程。KEI代表瑞思（Manon Ress）在亞特蘭大對21世紀經(jīng)濟報道記者說，專利保護期的談判是在“5+3”的模式下進行。

　　這一模式指5年的專利保護期，再加上3年的藥品安全期；由于美國生物制藥行業(yè)的優(yōu)勢遙遙領(lǐng)先，美方因此一度堅持12年的藥品專利保護期，新藥注冊數(shù)據(jù)壟斷期以及更嚴格的專利侵權(quán)懲罰。

　　而包括澳大利亞在內(nèi)的其他國家則反對任何超過5年的出價。弗羅曼在記者會上說：“我們的目標就是要找到可比較的結(jié)果，來達到既鼓勵新藥創(chuàng)新又保障藥品可負擔的目的。”

　　協(xié)議審批流程：最快2017年生效執(zhí)行

　　TPP部長級會議解決談判難題之后，各國需要將協(xié)議文本正式化，制作12個談判方的本國語言翻譯版本，完成法律評估及校正。

　　這些文書工作僅是開始。對于弗羅曼而言，10月5日上午的記者會結(jié)束后，下午回到首都華盛頓，就已開始進入兜售協(xié)議的階段。

　　美國總統(tǒng)奧巴馬需要至少提前90天，向美國國會正式提出準備簽署此項協(xié)議的動議。預(yù)計奧巴馬將在10月12日開始的這一周向國會表明這項意圖。在之后的三個月，協(xié)議文本將經(jīng)受公眾和國會的檢查與辯論。

　　在最初的30天內(nèi)，USTR貿(mào)易咨詢委員會和國會議員等將成為最先看到協(xié)議正式文本的人。咨詢委員會人員將在這一個月內(nèi)就各自專業(yè)領(lǐng)域與協(xié)議中對應(yīng)的部分，向國會與USTR提交評估報告。美國國際貿(mào)易委員會（USITC）也將需要在規(guī)定時間內(nèi)，就協(xié)議對美國整體經(jīng)濟、具體分類產(chǎn)業(yè)、就業(yè)機會等的影響提交分析文件。

　　根據(jù)《貿(mào)易促進授權(quán)法》的要求，協(xié)議文本將在此至少90天流程中的后60天向普通民眾公示。彼得森國際經(jīng)濟研究所（PIIE）預(yù)計，文本可能在10月底或者11月初公之于眾。

　　公眾支持率將是不可或缺的一環(huán)。根據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）6月23日公布的對12個談判方中的9個所做的民意調(diào)查，美國民眾對TPP的支持率沒有過半，為49%；反對率為29%。

　　其中，代際差異也十分明顯。18-29歲的年輕人中有65%對TPP持肯定態(tài)度，30-49歲的支持率則降至49%，50歲以上則降至41%。

　　在上述至少為期90天的通知、檢查、磋商和公示階段結(jié)束后，總統(tǒng)奧巴馬將可以在TPP協(xié)議上簽字，并開始擬就立法草案。

　　與其他國家直接將國際協(xié)議納入本國法律體系不同，美國需要專門就協(xié)議起草執(zhí)行法案。執(zhí)行草案的目的，是檢查美國國內(nèi)現(xiàn)行法律與TPP協(xié)議要求的不相符之處，并對國內(nèi)法作出修改。

　　執(zhí)行草案的起草沒有時間限制。只有在將執(zhí)行草案送進眾議院預(yù)算委員會之后，奧巴馬此前獲得的“快軌”貿(mào)易談判權(quán)才會生效。

　　彼得森國際經(jīng)濟研究所預(yù)計，執(zhí)行草案可以最快在2016年初完成，在當年夏天之前由國會進行投票。由于此前發(fā)生過美韓自貿(mào)協(xié)議的先例，外界對TPP是否能夠按照最快的時間表推進多有疑慮。

　　美韓自貿(mào)協(xié)議在2007年4月1日結(jié)束談判，當年6月30日由總統(tǒng)簽字；之后經(jīng)歷了重新談判，在2010年12月獲得新版本，最終在2011年10月通過國會投票。從結(jié)束談判到國會通過，耗費4年多。

　　TPP的生效時間將在正式文本中得到規(guī)定。彼得森經(jīng)濟研究所稱，只有在國會投票通過以及其他談判方也順利亮出綠燈之后才有可能生效；這個時間點最早可能在2017年。

　　亞太地緣經(jīng)濟競賽升溫

　　12個談判方一直強調(diào)，TPP不僅是一個關(guān)稅減免協(xié)議，更是一個為21世紀的亞洲設(shè)立高標準、高規(guī)則的協(xié)議。

　　貿(mào)易專家們預(yù)計，TPP的新成員將需要遵守此次設(shè)立的諸如汽車原產(chǎn)地規(guī)則、生物制藥專利保護期、勞工和環(huán)境標準、國有企業(yè)競爭規(guī)則、投資條款等。

　　日本經(jīng)濟大臣甘利明在5日的記者會上說：“這些規(guī)則將適用于新加入的成員。”他舉例說，TPP將廢除諸如要求外國投資者在投資時進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的運營條件；“換句話說，如果中國想加入，那就不能再施加這樣的要求了。”

　　“如果中國確實想加入，那么最好現(xiàn)在就應(yīng)該開始考慮如何適應(yīng)這些規(guī)則，比如生物制藥專利保護期。”華盛頓智庫卡托研究所（CATO）貿(mào)易政策研究員萊斯特（Simon Lester）對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

　　喬治·華盛頓大學艾略特國際事務(wù)學院中國政策項目主任沈大偉（David Shambaugh）10月8日回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時表示：“就像WTO使得中國轉(zhuǎn)型升級一樣，TPP也正是中國所需要的。”

　　TPP談判的完成，也將對現(xiàn)有國際貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。歐洲政治經(jīng)濟學研究中心（ECIPE）主任牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）對21世紀經(jīng)濟報道記者說，TPP會迫使德國、印度和中國聯(lián)合行動。

　　他表示，德國將失去他們在東盟、日本、澳大利亞和新西蘭的市場份額；中國將為保住與亞洲鄰居們的貿(mào)易而付出高昂代價。

　　作為一個龐大的、具有競爭力的經(jīng)濟集合體，TPP足以給歐洲負面影響。ECIPE的研究說，美國經(jīng)濟增長每從TPP中收獲一美元，歐盟就會損失1.03美元。

　　這家歐盟智庫的研究表示，TPP還將對歐盟與TPP成員間現(xiàn)存的自貿(mào)協(xié)議承受壓力，諸如歐盟-墨西哥、歐盟-智利等FTA還都是10多年前簽訂的老式協(xié)議。

　　“圍繞亞太地區(qū)的地緣經(jīng)濟競賽正在上演，而且已經(jīng)公開化了。”牧山浩石對21世紀經(jīng)濟報道記者說。