國家發展改革委按：國家級新區（以下簡稱“新區”）是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革任務的國家級綜合功能區，在帶動區域經濟發展、引領全面改革開放、推動體制機制創新、促進產城融合和城鄉一體發展等方面發揮著重要作用。截至目前，國家共批準設立18個國家級新區。面對經濟發展進入新常態的新形勢和貫徹落實新發展理念的新要求，2015年以來，各新區勇擔使命，銳意改革，大膽創新，保持了經濟良好發展勢頭，探索形成了一批體制機制創新的好做法好經驗，向社會傳遞出經濟向好、穩中有進的積極信號，成為區域經濟發展的新引擎新示范，為全國穩增長、調結構、促改革作出了積極貢獻。

　　為進一步促進新區健康發展，近日，國家發展改革委在重慶兩江新區組織召開了第二次國家級新區工作經驗交流會暨新區工作推動會。現將會上各新區提供的工作進展材料摘編刊發，供大家交流和參考。

　　上海浦東新區（以下簡稱“浦東新區”）建設發展20多年來，始終肩負著落實國家重大戰略的重要使命。“十三五”時期，著眼于服務全面小康社會建設，促進實現上海基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要目標。浦東新區將繼續貫徹落實好中央“四個全面”戰略布局，樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，努力承載自貿試驗區、“四個中心”核心功能區和科創中心核心功能區建設的重任，努力當好全國改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者。

　　一、經濟社會平穩健康發展，“十二五”規劃目標順利完成

　　一是經濟持續平穩較快增長。2015年，浦東新區生產總值7898億元，五年年均增長9.8%；一般公共預算收入788億元，年均增長12.7%。第三產業增加值占生產總值比重達到72%，五年增加了近16個百分點。二是金融、航運、貿易等核心功能顯著增強。五年新增持牌類金融機構200多家，累計達到900家；上海港口集裝箱吞吐量連續幾年位居世界第一，浦東占上海市的90%以上；浦東機場貨郵吞吐量持續保持世界第三。外貿進出口總額占上海市比重超過60%；服務貿易年均保持兩位數增長。三是綜合配套改革取得新進展。自由貿易試驗區建設取得突破性成果，實施了負面清單、證照分離、國際貿易單一窗口、自由貿易賬戶、跨境ETF等一系列制度創新。同時，政府自身改革取得積極成效，市場監管三加一、知識產權三合一、城市綜合執法、管鎮聯動試點等改革舉措陸續推出。四是社會民生事業全面加強。五年社會民生財政投入累計超過1300億元。五年新增基礎教育階段學校78所，醫療機構床位6300張，養老機構床位4945張。全體居民人均可支配收入超過50000元，農村居民人均可支配收入超過25000元。五是自由貿易區建設成效顯著。準入前國民待遇加負面清單管理模式的改革探索不斷取得新突破，對標國際投資貿易通行規則的制度創新不斷深化，法治化、國際化、便利化的營商環境不斷完善，浦東新區作為一級地方政府轉變職能的改革舉措不斷取得新進展，一批立足可復制可推廣的基礎性制度和核心制度不斷形成。初步統計，截止2015年底，上海自貿試驗區已復制推廣的改革事項為121項，其中，外商投資和境外投資項目備案管理等51項在全國推廣，“先進區、后報關”等13項在全國海關特殊監管區推廣，還有一些創新成果在上海全市率先推廣。

　　二、 貫徹新發展理念，建設開放、創新、高品質的浦東新區

　　“十三五”時期，浦東新區將以“建設開放、創新、高品質的浦東”為主線，以“三個基本一個率先”（基本建成“四個中心”的核心功能區；基本形成具有全球影響力的科技創新中心核心功能區框架；基本建成體現社會主義現代化國際大都市風貌，開放型、多功能、現代化的新城區；率先構建與高標準投資貿易規則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環境）為目標，重點聚焦兩大戰略任務，帶動浦東新區整體發展轉型取得實效。

　　1、努力建設更高水平的自貿試驗區

　　著重抓好四個發力點：一是以自貿試驗區理念構建相適應的浦東地方一級政府管理體制，努力建設最透明、最高效的政府，包括深入推進“證照分離”改革，打造網上政務大廳，加快政府信息共享和信用體系建設等。二是以保稅區為先導，全力建設開放度更高的自由貿易園區，努力保持先發優勢，繼續深化“一線放開、二線安全高效管住”的貿易監管制度改革，優化海港、空港國際中轉集拼監管模式等。三是全面對接科創中心建設，努力構建最高效的“雙自聯動”機制，促進自貿試驗區與自主創新示范區的聯動，促進人才、機構、資本、技術等全球創新要素、資源的跨境自由流動與高效配置。四是加大金融創新開放力度，打造最具特點和亮點的金融中心核心功能區，包括推動實施新金改40條，拓展自由貿易賬戶功能，推動重點功能性平臺落地等。

　　2、加快建設國際領先的張江科學城

　　重點推動三方面工作：一是努力推進張江綜合性國家科學中心建設實現突破。比如加快上海光源、蛋白質科學設施等大設施建設，積極爭取超強超短激光、活細胞成像平臺等新一批大設施落戶等。二是聚焦重點改革事項。圍繞推動形成有利于創新發展環境，探索有關投資、收稅、人才等方面政策措施。三是加快建設一批各具特色的科技創新集聚區。將張江科學城建設作為重中之重，在做實做強產業支撐的基礎上，更加注重完善城市功能，推進教育、醫療、文體藝術、生活休閑等綜合配套設施建設，促進科技、產業、人口與空間有機耦合，推動由開發區向城區轉變。

　　原標題：國家級新區建設發展系列報道之一:貫徹新發展理念，譜寫上海浦東新區發展新篇章