日前，常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校污染事件引起輿論熱議。

　　盡管社會(huì)各界高度關(guān)注，此事仍存有許多未知真相。關(guān)于身體出現(xiàn)異樣的學(xué)生數(shù)量、化工廠原址及附近的環(huán)境質(zhì)量、學(xué)校新址“未批先建”等問(wèn)題，常州官方與央視報(bào)道、學(xué)生家長(zhǎng)的答案相互矛盾。常州官方更是明確回應(yīng)，否認(rèn)周邊土壤和水受到污染，并稱“空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)完全達(dá)標(biāo)”。

　　但可以肯定的事實(shí)是，常外與化工廠原址即“毒地”僅一路之隔。記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，常外與“毒地”相隔不足百米。但當(dāng)局為將毒地地皮改作商業(yè)用途，早前進(jìn)行毒地修復(fù)工程。

　　財(cái)經(jīng)網(wǎng)查閱近年來(lái)學(xué)校污染事件發(fā)現(xiàn)， 將學(xué)校建在化工廠或化工廠原址附近不僅常外一例，而且這些學(xué)校有一個(gè)共同點(diǎn)——均為新校址。這些新校區(qū)建立時(shí)間不久，選址多在化工廠、垃圾場(chǎng)等“污染區(qū)”附近。

　　這里需要明確一個(gè)時(shí)間順序：化工廠建立在前，新校區(qū)建設(shè)在后。對(duì)于常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，依然如此，只不過(guò)它建成在工廠關(guān)門之后。 那么，為什么承載著成百上千青少年的學(xué)校，會(huì)被建在工廠林立的工業(yè)區(qū)呢？

　　事實(shí)：與化工廠一路之隔的 “毒”學(xué)校

　　常外污染事件之前，我國(guó)的“毒”學(xué)校已有先例，也曾掀起輿論風(fēng)波。

　　去年9月，浙江海鹽濱海中學(xué)彌漫著濃重臭氣，師生只能戴口罩上課，部分學(xué)生出現(xiàn)胸悶、有嘔吐感等情況。后經(jīng)調(diào)查，是由于學(xué)校地處化工廠、造紙廠下風(fēng)口，離濱海中學(xué)最近的工業(yè)企業(yè)吉安集團(tuán)，是一家成立于2004年5月的造紙企業(yè)。而濱海中學(xué)于2008年搬入新校址，與吉安集團(tuán)僅一墻之隔。

　　有老師告訴記者，從第一天搬入新校址起，味道就不曾間斷。最重的是紙箱廠的發(fā)酵味，其次是化工廠、農(nóng)藥廠的味道，還不定時(shí)會(huì)有污水臭味，不少老師出現(xiàn)了皮膚過(guò)敏。

　　2個(gè)月后，佛山科技學(xué)院北校區(qū)又上“毒”校榜。學(xué)生宿舍門前，可以直接看到一大片廠房與該校區(qū)僅一路隔開(kāi)。

　　回溯至2013年 9月，樂(lè)清市北白象鎮(zhèn)第九小學(xué)，陸續(xù)有21名學(xué)生突流鼻血、部分出現(xiàn)頭痛、胸悶等癥狀。評(píng)估報(bào)告顯示，為校內(nèi)教室中甲醛超標(biāo)及學(xué)校周邊工廠排放的有害物質(zhì)空氣所致。隨后該小學(xué)在老校區(qū)全面復(fù)課，原來(lái)出現(xiàn)流鼻血癥狀的學(xué)生全部返校上課，情況正常。

　　媒體報(bào)道，該學(xué)校新校址方圓1公里內(nèi)有近36家化工、熱處理、電鍍、鑄造、噴塑注塑等企業(yè)及地下作坊。經(jīng)計(jì)算，平均27.8米就有1家工廠。

　　值得一提的是，此次發(fā)生污染事件的常州外國(guó)語(yǔ)也是去年9月才遷至新校區(qū)。

　　規(guī)定：大氣環(huán)境防護(hù)距離至少300米

　　這些化工廠究竟應(yīng)該離居民區(qū)多遠(yuǎn)？這幾乎是每次污染事件之后，各方追問(wèn)的問(wèn)題。

　　按照國(guó)家規(guī)定， “為減少污染工程項(xiàng)目對(duì)學(xué)校、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的影響，大氣環(huán)境防護(hù)距離一般認(rèn)為至少在300米以上，項(xiàng)目廠界大氣環(huán)境防護(hù)距離之內(nèi)不應(yīng)有長(zhǎng)期居住的人群。”

　　我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有化工廠與居民區(qū)的距離的明確規(guī)定。但有“危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的安全距離”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB18265）為參考：以倉(cāng)庫(kù)為中心，1000米為半徑。1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》 第十條規(guī)定：凡距離居民區(qū)或交通干線等地區(qū)1000米范圍內(nèi)不得規(guī)劃和興建劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)廠(即廠點(diǎn)圍墻到上述區(qū)域邊界不少于1000米)。

　　無(wú)論依何標(biāo)準(zhǔn)，那些出問(wèn)題的學(xué)校與“污染區(qū)”的距離都過(guò)于靠近。

　　疑問(wèn)：學(xué)校為何選址工廠林立地段?

　　如果是先有了學(xué)校，后有了化工廠呢？這顯然是不符合規(guī)定的。按照安全生產(chǎn)方面的要求，化工企業(yè)必須遠(yuǎn)離生活區(qū)、人群密集區(qū)，以便減少危險(xiǎn)因素。如果這個(gè)地方是先有了學(xué)校后有了化工廠，這就需要追究審批者的責(zé)任。關(guān)于新校址為何與化工廠或“毒地”為鄰，主要原因?yàn)槌鞘幸?guī)劃不合理、監(jiān)管制度存漏洞、教育用地需求大、當(dāng)?shù)乩骝?qū)動(dòng)等。

　　原因一：城市發(fā)展規(guī)劃欠缺

　　城市發(fā)展規(guī)劃欠缺，致使部分學(xué)校與工廠緊鄰，甚至出現(xiàn)工廠圍校或?qū)W校建在工業(yè)區(qū)內(nèi)的情形，這是導(dǎo)致廠區(qū)圍校的一個(gè)重要原因。而即使污染的工廠關(guān)了，其他的污染源還會(huì)接踵而至。

　　佛山市為“工廠圍校”的典型代表城市。2015年底，據(jù)佛山市環(huán)保部門調(diào)查，目前，佛山全市境內(nèi)有20所學(xué)校周邊存在污染，其中12所周邊污染已解決或處于可控范圍，但仍有8所院校受周邊污染影響較嚴(yán)重。

　　佛山市環(huán)保局局長(zhǎng)楊永泰曾表示，部分地區(qū)在發(fā)展中未充分考慮工業(yè)布局和學(xué)校用地的科教文衛(wèi)功能，致使部分學(xué)校與工廠緊鄰，甚至出現(xiàn)工廠圍校或?qū)W校建在工業(yè)區(qū)內(nèi)的情形。

　　有媒體指出，關(guān)注區(qū)域規(guī)劃的肖金成更看重城市的整體功能分區(qū)、行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。這在一定程度上可以解決城市發(fā)展與化工企業(yè)擴(kuò)張之間的矛盾。

　　原因二: 中國(guó)對(duì)土地的監(jiān)管和修復(fù)并無(wú)明確立法

　　隨著我國(guó)快速的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，土壤污染問(wèn)題日益突出，加劇了生態(tài)系統(tǒng)的惡化，雖然我國(guó)有相關(guān)現(xiàn)行法律，但我國(guó)沒(méi)有專門針對(duì)土壤污染的法律法規(guī)，滿足不了土壤污染防治的現(xiàn)實(shí)需要。

　　北京市環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)姜林曾對(duì)媒體表示，按照國(guó)外成熟的法規(guī)，開(kāi)發(fā)商、土地儲(chǔ)備中心和原武漢市農(nóng)藥廠對(duì)“毒地”引發(fā)的污染事件都有責(zé)任。開(kāi)發(fā)商在獲得這塊土地時(shí)，應(yīng)該對(duì)這一地塊再做環(huán)評(píng)和勘測(cè)。土地購(gòu)買者在購(gòu)買土地時(shí)，也會(huì)要求對(duì)方出示場(chǎng)地環(huán)評(píng)報(bào)告，甚至自行再做調(diào)查。

　　據(jù)了解，環(huán)保部自2006年起就著手啟動(dòng)土壤污染防治立法的研究工作。到2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將其列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，全國(guó)人大環(huán)資委委托環(huán)保部起草土壤污染防治法建議稿；2014年12月，草案建議稿提交全國(guó)人大環(huán)資委。目前，土壤污染防治法已列入了第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并啟動(dòng)了前期工作。

　　原因三：“毒地”治理規(guī)定未提及教育用地

　　對(duì)于“毒地”的治理開(kāi)發(fā)，國(guó)務(wù)院于2013年1月印發(fā)文件指出：已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開(kāi)發(fā)。

　　但是，前述文件僅提及“住宅開(kāi)發(fā)”即居住用地，并未涉及對(duì)公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)定，而后者就包括高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)及其附屬設(shè)施用地。

　　因此，國(guó)務(wù)院規(guī)定并不完全適用于學(xué)校用地，新校址建立在“毒地”附近，鉆了這一空子。

　　原因四：教育用地需求量增大

　　目前，我國(guó)很多學(xué)校都在不斷“膨脹”，導(dǎo)致學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施供不應(yīng)求，無(wú)法滿足更多數(shù)量的學(xué)生使用，因此學(xué)校迫切需要更大面積的教育用地，而化工廠周圍人口密度低、住宅區(qū)偏少的地界便成為新校址的優(yōu)先選擇。

　　“這種不斷擴(kuò)大規(guī)模，建分校所產(chǎn)生的‘超大規(guī)模學(xué)校’現(xiàn)象主要是因?yàn)楫?dāng)前義務(wù)教育資源不均衡所致。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受記者采訪時(shí)曾表示，從目前整體看，我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育資源基本可以滿足各地區(qū)內(nèi)孩子入學(xué)的需求，但主要問(wèn)題還是出在優(yōu)質(zhì)資源的選擇上。

　　原因五：置換土地以彌補(bǔ)化工企業(yè)搬遷的成本

　　在環(huán)境問(wèn)題日益成為人們關(guān)注焦點(diǎn)之時(shí)，幾乎沒(méi)人愿意與化工企業(yè)為鄰，化工企業(yè)搬遷似乎成了共同選擇。工廠搬走后，如何繼續(xù)保持土地的出讓價(jià)格、帶動(dòng)周圍區(qū)域的發(fā)展？一座學(xué)校尤其是好學(xué)校的建立，能夠迅速帶動(dòng)周圍產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一方面，將學(xué)校落址在“毒地”，背后無(wú)疑有當(dāng)?shù)夭块T利益考慮的推動(dòng)。

　　“土地的置換確實(shí)可以彌補(bǔ)化工企業(yè)搬遷的成本。”中國(guó)社科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱曾說(shuō)，一般來(lái)說(shuō)，化工企業(yè)占據(jù)的城市土地增值幅度很快。

　　2012年，總資產(chǎn)13億元的青島海晶化工啟動(dòng)搬遷，預(yù)算搬遷資金27.8億元，由交通銀行青島分行牽頭的四家銀行向其提供19.46億元貸款，海晶化工則用老廠區(qū)的土地收益償還貸款。

　　去年9月，青島市土儲(chǔ)中心和青島國(guó)資委的資料顯示，海晶化工廠騰退的近500畝土地已經(jīng)納入儲(chǔ)備，規(guī)劃為商業(yè)、住宅和保障房，即將在政府批復(fù)后進(jìn)行招拍掛出讓。按照青島最新調(diào)整的基準(zhǔn)地價(jià)，海晶化工地塊屬于6級(jí)地，總價(jià)在40億元左右。

　　另一方面，學(xué)校搬出的舊校址因其外部環(huán)境和自身?xiàng)l件也有很大的升值空間。

　　去年5月，有報(bào)道稱，安徽省經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)校校址內(nèi)建筑物將于近期啟動(dòng)拆除工作。未來(lái)，這里將建超百米的大型商業(yè)綜合體，七里塘商圈將因此增添一個(gè)新地標(biāo)。該地塊自2011年初被推出上市后，于去年年初以3.5億余元順利出讓。

　　對(duì)于常外舊校址近況，目前官方并未披露任何信息。

　　昨日教育部表態(tài)，已啟動(dòng)教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，由國(guó)家督學(xué)牽頭赴當(dāng)?shù)剡M(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，并及時(shí)對(duì)外公布情況。據(jù)悉，環(huán)保部和江蘇省委托的調(diào)查組成員已陸續(xù)抵達(dá)常州，開(kāi)始調(diào)查。

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