國內環保處罰力度還是太輕 中外十例環保罰款比對 - 法律維權 - 百靈環保網 - 百靈環保新聞網官網 https://news.blhbnews.com/2016/flwq_0827/66205.html

　　擅自擴大產能，罰款603元;非法傾倒1.9萬噸“毒泥”，罰款50萬元;排放廢氣測試造假，罰款153億美元……將近年國內外的10個環保罰款案例擺在一起審視，處罰力度孰輕孰重一目了然。“國內環保處罰力度太輕!”事情果真如此嗎?

　　截至7月底，今年全國各級環保部門實施罰款數額達26447.62萬元。有人說，“國內環保處罰力度還是太輕!”事實果真如此嗎?

　　將國內外近年里的10個環保處罰案例擺在一起審視，不難發現其中的差距。而我們的環保監管越來越嚴、對環境違法的處理力度越來越大，也是不爭的事實。

　　案例1：美國

　　福士廢氣測試造假=153億美元罰款

　　香港《星島日報》7月份報道，因汽車排放廢氣測試造假而爆出丑聞的德國福士車廠，與消費者及美國當局達成了總值153億美元(折合人民幣1000多個億)的和解協議，其所涉罰款為美國歷來涉及車廠向消費者支付罰款的最大金額。

　　根據三藩市一個地方法院披露的和解協議內容，福士將出資約100億美元，向47.5萬部涉及排放量造假、配備兩公升柴油引擎有問題汽車的車主，提出回購建議或提供維修服務;并將向每名受影響車主賠償5100至10000美元。

　　福士車廠還須向政府支付27億美元，以資助旨在緩解對環境影響的措施，且另須斥資20億美元作為對零排放車輛等的研究經費。此外，福士還要面對金額共6.03億美元的其他罰款。

　　案例2：美國

　　大眾尾氣排放作假=147億美元罰款或更多

　　繼今年6月與美國監管機構達成147億美元民事和解后，德國大眾汽車公司又可能因在官方尾氣排放測試中作假而面臨上十億美元的罰款，甚至可能遭到刑事指控。

　　近日，《華爾街日報》援引知情者消息稱，美國司法部發現了大眾尾氣排放造假的刑事犯罪證據，尚未決定是否就具體刑事罪行提起訴訟。檢控官與大眾的律師進行了初步協商，致力于在今年年底以前達成和解。

　　今年6月末，大眾同意以147億美元的代價與美國政府就“尾氣排放門”達成和解，創下了美國史上汽車業民事和解金額的最高記錄。根據和解協議，大眾將回購或修理47.5萬輛安裝有尾氣排放作弊軟件的汽車，給予車主補償，并在十年內投資20億美元研發零排放技術。

　　案例3：美國

　　哈雷戴維森排量過大=1500萬美元罰款

　　北京時間8月19日，美國司法部與環保署宣布，哈雷戴維森同意支付1500萬美元，以了結有關其“尖叫鷹”(ScreamingEagle)發動機調諧器導致摩托車排放量加大，從而違反美國《清潔空氣法案》的指控。

　　根據和解協議，哈雷戴維森將支付1200萬美元罰款，再向一個空氣污染減排項目投資300萬美元，并從經銷商那里回購有問題的設備予以銷毀。

　　案例4：韓國

　　大眾尾氣排放作假=3200億韓元罰款

　　今年7月據韓國媒體報道，韓國環境部將從7月28日起實施《大氣環境保全法》修訂案，對涉嫌尾氣造假而遭調查的大眾汽車的罰款額，可能達到3200億韓元(折合人民幣約為15億元)。

　　韓國環境部7月22日就涉嫌通過尾氣造假取得認證的大眾汽車旗下的32種79個車型舉行了聽證會，之后敲定了取消認證和停售計劃，同時對違反車輛制造認證規定的制造商處以罰款。有分析人士表示，大眾公司極有可能撤銷在韓國的大眾分公司，轉而去向東南亞國家。

　　案例5：海南海口

　　偷排廢氣屢教不改=50萬元罰款

　　據《海南特區報》8月26日報道，因海口12家企業環境違法拒不接受行政處罰，環保部門將相關案件移交法院申請強制執行。其中，海口秀英永明洗滌服務中心超標排放廢氣、屢教不改的行為尤其突出，累計被罰款50萬元，但其相關負責人“躲貓貓”拒絕繳納罰款，海口環保部門依法向法院申請強制執行處罰。

　　2015年6月，海口市環保部門監測發現，秀英永明洗滌服務中心存在廢棄物超標排放的行為。同年7月，環保部門向該洗滌中心下達了《行政處罰決定書》，責令停止超標排放并罰款2萬元。但該企業依舊我行我素。同年8月，該洗滌廠被瓊山區法院責令關停。同年10月24日晚，群眾舉報稱，該洗滌中心繼續偷偷排污。當晚，海口市環境監察局突擊檢查發現，該洗滌廠未安裝環保排污設備，未經過環評審批偷偷排污，責令其關停后仍繼續偷偷生產。環保執法人員剪斷了洗滌廠的電線，進行強制關停。但之后檢查發現，洗滌廠故伎重演，重新接上電線繼續生產。

　　案例6：湖北荊州

　　向長江偷排廢水=2700多萬元罰款

　　新華社7月20日消息，湖北省環保廳通報2016年上半年環境執法情況，湖北開出了史上最大環保罰單，楚源集團及其下屬公司因超標排污及私設暗管違法行為，被罰2700多萬元。

　　楚源集團位于湖北石首市張城垸工業園區，主要生產經營染料中間體及活性染料、有機化工原料等，集團網頁顯示其年銷售35億元。然而，其排污問題由來已久，雖然每年投入巨資治理，仍未摘掉污染企業的“帽子”。

　　2016年初，環保部門對楚源集團啟動了系統調查和追責工作，發現楚源高新科技集團股份有限公司及其子公司湖北華麗染料工業有限公司均存在水污染物超標排放的環境違法問題。隨后，石首市環保局向楚源及華麗分別下達了《責令停產通知書》，責令兩家企業全面停產整治。對企業污水處理廠廠長王某某等數名負責人，也作出了行政拘留的處罰決定。

　　今年3月5日至7日，湖北省環保廳會同荊州市環保局再次組成專班，對楚源及華麗環境問題整改落實情況進行突擊檢查，發現依然存在以規避監管的方式排放污染物、不正常運行污染防治設施等違法行為。后經審議，荊州市環保局最終對楚源作出罰款573萬余元的行政處罰決定，對華麗作出罰款2196萬余元的處罰決定。

　　案例7：河南洛陽

　　超標排放氮氧化物=9600多萬元罰款

　　截至今年6月30日，洛陽香江萬基鋁業有限公司已接到新安縣環保局9663萬元的罰單。

　　什么原因讓其背負了近億元的罰款?一是2015年1月至今年6月30日期間的氮氧化物連續超標排放問題，二是環保部門對其實行了新環保法所規定的按日計罰的處罰方式。

　　2014年7月1日后，國家實行的排放標準變化，氮氧化物排放濃度從不得高于600毫克/立方米變化為不得高于100毫克/立方米。而當時企業的實際排放濃度在400毫克/立方米左右，已經超過了新標準。

　　氮氧化物超標的主要原因是脫硝處理沒到位，在接到環保部門的整改通知和罰單后，洛陽香江萬基鋁業有限公司也對超標問題進行過整改，但脫硝的改造進程卻十分緩慢。企業稱，是因為資金吃緊，對鍋爐的改造遲遲沒有進行。2015年1月1日，新環保法正式施行，按日計罰的處罰條款在全國鋪開。一年半內，該公司接到新安縣環保局連續31期的罰款通知，金額迅速累積到近億元。

　　案例8：北京門頭溝

　　傾倒“毒泥”=50萬元罰款＋刑責

　　1.9萬噸“毒泥”傾入京郊，44畝林地被嚴重污染……為消除污染，門頭溝區政府花費了約500萬元。梳理2016年國內的環境違法事件，發生在北京門頭溝的這起事件引發了全國各地的高度關注。

　　環宇飛揚國際貿易(北京)有限公司的經理宇某，伙同北京門頭溝某村村委會主任聶某，以欺瞞手段騙取鎮里的同意后，擅自把門頭溝區清水鎮張家莊村背子溝作為污泥處置點，將1.9萬噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥傾倒其中，造成該區域44.29畝林地被嚴重污染。經鑒定，污泥中檢出大量的鉛、汞、鎘、鉻等重金屬及糞大腸菌群。

　　北京市一中院終審以污染環境罪，判處被告單位環宇飛揚國際貿易(北京)有限公司罰金50萬元;判處宇某有期徒刑3年;判處村委會主任聶某有期徒刑2年、緩刑2年。但罰款處罰金額與環境修復需要投入的金額明顯不成比例，引發了坊間的熱議。

　　案例9：江蘇高郵

　　直排廢水+擅擴產能=603元罰單

　　今年2月27日，江蘇省環保廳在網站發布了“關于對高郵市光明化工廠環境違法行為罰款情況的說明”。說明中稱：2015年10月，高郵市環保局根據我廳要求，對光明化工進行現場檢查。檢查發現，光明化工排放的廢水pH值為5.53(標準6—9)，根據《水污染防治法》第七十四條第一款有關規定(超標排放水污染物的，處以應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款)，以及《高郵市環境保護局行政處罰自由裁量標準》，按30日廢水排放量測算，對光明化工廢水pH值超標的違法行為處以罰款603元(應繳排污費的3倍)。

　　其實，早在2015年10月就有媒體披露，因光明化工廠污染，高郵魚塘出現畸形魚，但當地相關部門檢測認定，魚塘和化工廠各項指標均不超標。檢測結果引發民眾質疑，江蘇省環保廳要求揚州市環保局進行調查處理，這才發現光明化工廠確實存在環境違法行為。

　　603元的罰單，引發了輿論嘩然。事件發生在“史上最嚴”的新環保法實施之后，在鐵腕打擊違法排污的大背景下，區區603元顯得非常“刺眼”。而這家工廠不僅排放廢水pH值超標，還存在擅自擴大產能等環境違法行為。對此，環境保護部高度重視，責成江蘇省環保廳立即調查，調查結果及時公開，發現問題嚴肅處理。

　　《人民日報》記者劉毅隨后發表評論說：“這張罰單讓我們看到，徒法不足以自行，要確保法律法規的嚴格執行，推進環保管理體制改革勢在必行、迫在眉睫。”

　　案例10：廣東東莞

　　超標排放污水=85.4元罰款

　　有人“吐槽”說，江蘇高郵603元的那張罰單可能是“世界上數額最小的環保罰單”。其實并非如此。國內最小數額的罰單，我們無從得知，但確實有罰單的數額低于百元。2013年廣東東莞市僑鋒電子公司超標排放污水，東莞市環保局對其處以85.4元罰款。“只夠買兩屜包子”的罰款數額，比江蘇高郵603元的罰單還要低。

　　編后：“十三五”規劃綱要提出，要實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。這是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策，是對我國環境管理體制的一次重大改革，它將打破條塊分割，真正做到哪里有污染，哪里嚴監管。而新環保法的實施，加大了對環境違法企業的處罰力度，按日計罰的處罰辦法，正讓污染企業付出高昂的代價。