為推進智慧沈陽建設，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈2006-2020年國家信息化發展戰略〉的通知》（中辦發〔2006〕11號）、《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號）、國家發展改革委等8部委《關于印發促進智慧城市健康發展的指導意見的通知》（發改高技〔2014〕1770號）精神，特制定本方案。

　　一、 總體思路

　　圍繞建設國家中心城市，抓住新一輪東北振興的重大機遇，以加快轉變經濟發展方式和提高為民服務能力為核心，以“互聯網+”作為智慧城市創新引擎，以促進信息互聯互通和資源共享為重點，著力構建水平先進的信息基礎設施體系、便捷高效的城市管理與民生服務體系、創新活躍的信息產業發展體系，推動信息消費快速發展，促進我市經濟結構向智慧經濟轉變，全面建設智慧沈陽。

　　二、 建設原則

　　（一）統籌規劃，改革創新。做好頂層設計，調整體系結構，創新運維模式，打破條塊分割，統籌全市資源，推動改革創新，促進共建共享，避免重復建設與資源浪費。

　　（二）需求導向，應用先行。深入挖掘智慧沈陽建設過程中的問題，梳理城市管理、百姓生活和經濟發展等方面的重大需求，作為智慧沈陽建設的基礎依據，先行開展各類智慧化應用。

　　（三）政府引導，市場為主。積極探索智慧城市的發展路徑、管理方式、推進模式和保障機制，發揮政府引導作用，充分調動各方面積極性，強化政策法規、規范標準建設，強化市場機制在配置資源的決定性作用，建立多元投融資機制，探索成本低、實效好、互利共贏的建設與運營模式。

　　（四）智慧應用，拉動經濟。通過在國民經濟各領域開展各類智慧化應用，促進我市智慧經濟發展，帶動就業；以智慧經濟的發展，推進智慧化應用的創新。

　　（五）加強管理，保障安全。落實國家信息安全等級保護制度，健全網絡與信息安全保障體系，建立健全信息發布保密審查制度，確保不出現重大信息安全事故，全面提高信息系統和信息基礎設施的安全可控水平。

　　三、 總體目標及實施路線

　　（一）總體目標。

　　實施“互聯網+”發展戰略，圍繞惠民、興業、善政，提升市民生活幸福感，提高政府行政管理和服務能力，促進經濟轉型升級和培育智慧經濟，加快信息基礎設施和重點領域智慧應用建設，使我市智慧城市綜合發展水平進入副省級城市第一集團。努力實現“三大目標”。

　　智慧民生——實現衣食住行醫療教育等公共服務便捷化，市民生活幸福指數明顯提升；

　　智慧管理——實現城市運行管理精細化，大力提高政府效能；

　　智慧經濟——培育新興業態，帶動大眾創業、萬眾創新，形成具有沈陽特色的智慧經濟發展新模式。

　　（二）實施路線。

　　通過實施“七個一”系統工程，建設以“@沈陽”手機智能門戶為窗口，橫向依托基礎設施一張網、計算資源一片云、民生服務一張卡、城市管理一張圖、城市基礎數據庫、視頻監控“城市眼”，縱向形成從數據感知、采集、交換、挖掘、分析，到大數據應用與服務、產業升級集聚的體系，構建智慧民生、智慧管理和智慧經濟三位一體的智慧沈陽發展格局。

　　（三）工作目標。

　　2015年，重點啟動建設“@沈陽”手機智能門戶、市民卡、智慧醫療、智慧交通、智慧社區、無線城市網絡、智慧政務、平安城市視頻監控、智慧規劃國土、智能制造、智慧經濟等十一大重點工程，有效緩解看病難、行車難、辦事繁、上網慢等民生熱點問題，推動公共服務便利化，讓百姓辦事更加方便；各類政務信息資源得到有效整合和開發利用，創新治理方式，由電子政務向智慧政務升級；催生基于大數據、網絡經濟的新興產業，形成良好的智慧沈陽建設框架和推進機制，并相繼啟動智慧沈陽其他領域工程的前期工作。

　　2016—2017年，繼續建設和完善十一大重點工程，同時重點開展智慧教育、智慧人社、智慧旅游、智慧農業、智慧環保、智慧市場監管、智能安全生產、信息安全防護、城市級數據處理中心等領域智慧化應用建設，提高教育、社保、安全生產等民生和管理領域智慧化應用水平，促進智慧經濟產業發展，形成以應用推動產業，以產業帶動應用的良性互動。

　　四、 主要任務

　　（一）開創智慧沈陽新生活，促進信息惠民普惠化

　　1.為市民提供一站式的手機綜合服務，建設“@沈陽”手機智能門戶。

　　建設“@沈陽”手機智能門戶，聚合與市民生活息息相關的政務信息及便民服務信息，為市民提供”我要停車、我要乘車、我要看病、我要買房、我要找工作、我要查違章、我要社會救助、我要養老、我要結婚”等定制式、一站式的“我要”系列服務，充分對接和共享公安、社保、醫療、房產、交通、旅游、氣象、環保、體育等各領域信息資源，讓市民通過智能手機輕松享受個性化和便捷化的綜合信息服務，打造智慧沈陽新名片。

　　2. 以便民、利民、惠民為核心，啟動市民卡建設。

　　按照開放創新、合作共贏的原則，組建市民卡公司，搭建技術先進、標準統一、安全可靠的市民卡平臺系統，逐步整合社保、新農合、公交、地鐵、公共事業服務繳費等多種功能，原則上各部門新建和后續改造的相關業務系統，須遵循市民卡平臺的建設規劃和標準，實現市民卡應用領域的不斷拓展和創新。加強市民卡管理，構建高效的市民卡服務保障體系。

　　3. 有效緩解百姓看病難、看病繁、看病貴的問題，建設區域人口健康信息平臺。

　　建設區域人口健康信息平臺，統籌推進適應醫改要求的公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障、人口計生和綜合管理六項業務應用系統。建設人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷等基礎數據庫，推進全市醫療衛生機構實現信息化管理，形成覆蓋廣、統一可靠的區域衛生信息體系。推進數字圖文體檢診斷查詢、網絡預約掛號、臨床檢驗信息系統、遠程醫療服務系統建設，加強基層醫療機構的信息化建設及與區域醫療衛生機構的有效銜接，實現醫療機構檢驗結果互認，就醫流程扁平化、集約化，提升醫療服務效率、服務質量和突發事件處置能力。

　　4．為解決百姓行車難、停車難、等車煩的問題，構建智能交通體系。

　　擴建交通誘導系統、交通信息發布系統，為市民提供實時路況誘導信息。搭建靜態交通管理服務平臺，整合各類停車資源，推進智能停車場建設，通過停車誘導屏、“@沈陽”手機智能門戶集中發布停車誘導動態信息。完善數字交通綜合信息管理平臺，實現交通運輸運行監測調度及突發交通事件的統一指揮與處置，提高交通事件處理效率。建設公眾出行信息服務系統，通過“@沈陽”手機智能門戶，為市民提供公交車實時位置、全市公交線路、長途客車線路及車輛維修檢測等相關信息。

　　5. 促進教育公平發展和質量提升，推廣和普及智慧教育。

　　以數字校園建設為重點，推進沈陽教育公共服務平臺和國家“三通兩平臺”建設與應用。運用云計算技術，提供教育數據的存儲、挖掘、分析能力和智慧教育應用的承載能力，構建智慧教育支撐平臺。提高教師運用信息技術的理念、能力和水平，推進大數據采集和分析運用，推動教師備課、教學、輔導、評價和管理方式的變革。創新市、區縣（市）、校三級網絡教學應用，創新網絡學習空間及在線學習的應用，推動學生學習方式的變革。建設和完善市、區縣（市）、校三級教育教學信息管理平臺，對學校辦學、教師教學、學生學習進行統籌管理，實現教育教學管理現代化。

　　6．提高就業和社會保障服務水平，推進智慧人社體系。

　　整合社會保障領域業務信息系統，將終端延伸至街道社區和相關單位，提供就業和社會保障事務綜合服務，實現全流程協同管理、基層綜合辦理和網上一站式服務。整合就業和人才服務綜合門戶網站，建設我市創業項目庫和高級人才庫。整合公共職業介紹、非公就業服務機構的空崗信息資源，完善人力資源市場供求分析、就失業監測及失業預警機制。面向低收入就業困難人群，在街道社區安裝自助設備，提供就業求職信息查詢服務。組織召開網上招聘會，“線上線下”招聘信息互動。建設手機端就業信息查詢及推送服務系統，擴展信息發布渠道。開展多層次社會保障服務體系建設，推進社會保障和社會救助事業信息系統的相互銜接。配合“沈陽經濟區”建設，開展跨城市就業和社會保障信息共享工程。

　　7. 公共服務進社區進家庭，構建智慧社區。

　　推動和完善“沈陽新社區”政務微信服務平臺，加強社區服務、沈媒服務、周邊生活和黨政服務等板塊建設，提升便民服務水平。同步拓展“社區智慧屋”線上到線下服務模式，實現線下終端覆蓋。搭建“前臺一口受理、后臺分工協同”的社區公共服務綜合信息平臺,構建全市社區網格管理系統，整合政府各職能部門延伸至社區業務系統的基礎設施、數據環境、用戶、應用、權限、流程，提高社區管理運行效率。推進智慧養老，搭建全市統一的養老公共服務信息平臺，統籌各類養老信息資源，提供一站式養老服務。推進全市大救助信息平臺建設，完善和整合居民家庭收入核對、城鄉最低生活保障、臨時救助、醫療救助等系統，實現與醫療、人社、住房和教育等方面的信息互聯互通。完善區縣（市）政府公共服務信息平臺，進一步優化工作流程，建立社區綜合信息庫，對區域內公共服務資源和信息網絡進行整合，將公共服務、基礎數據、平安建設、社會保障、經濟商務、績效考評等功能納入其中，并延伸到街道和社區。

　　8．提升旅游服務水平，推動智慧旅游產業發展。

　　創建一批智慧旅游景區、智慧旅游企業，建設全市旅游基礎數據庫和綜合管理服務平臺，構建具有資源整合、互動營銷、擔保支付和游團跟蹤等功能的旅游智慧化應用系統，進一步推動旅游產業融合發展，逐步實現旅游消費電子化、旅游經營數字化和旅游管理智能化。

　　9．滿足市民隨時高品質上網需求，建設和完善信息基礎設施。

　　積極推進寬帶沈陽建設，發揮三大通信運營企業的主體作用，推進國家級互聯網骨干直聯點建設，城市地區加快擴大光纖到戶網絡覆蓋范圍和規模，農村地區積極采用無線技術加快寬帶網絡向行政村延伸，有條件的農村地區推進光纖到村，大力推廣基于IPv6技術的下一代互聯網試點應用系統建設。加強無線WiFi網絡和3G/4G移動通信網絡的建設，提升公共交通、行政辦公、旅游景點、醫院、高校、商業金融等重點場所WiFi網絡覆蓋率，完善不同制式的3G/4G網絡，優化網絡服務質量，掃除信號覆蓋盲點，構建支撐各類移動互聯網應用的無線城市一張網。建設智慧城市體驗中心，讓市民親身體驗極具現代感和科技感的未來智慧生活。

　　（二）推進智慧沈陽新應用，提升公共管理和服務水平

　　10. 加強政務信息資源整合，構建智慧政務公共服務體系。

　　繼續擴大電子政務有線、無線網絡覆蓋范圍，整合各類專網資源，建成縱向到底、橫向到邊的電子政務網絡體系。提升政務云服務能力，建立市政務云與社會“公有云”分工合作機制，將政府部門各核心業務和涉及敏感信息的電子政務系統逐步遷移至市政務云，將其他電子政務系統以購買服務的方式逐步遷移至以東網區域超云平臺為代表的社會“公有云”服務平臺。加強信息資源整合，繼續完善政務信息資源目錄體系和交換平臺，建設政務數據對外服務平臺。建設完善人口、法人、空間地理和宏觀經濟信息基礎數據庫。建設完善全市政府網站群，形成政府門戶網站與各部門子網站相互配合的政府網站群體系，強化信息發布更新，提高政府門戶網站建設水平。拓展網上并聯審批系統，推廣協同辦公應用，對企業注冊、重大投資項目等跨部門審批業務進行流程梳理和優化，提高跨部門審批效率。推進智慧房產、智慧城管、智慧林業、智慧水利、智慧氣象、智慧體育、智慧文化、智慧檔案和殘疾人事業信息化等領域應用系統建設，促進市場化運作。

　　11. 創建平安生活環境，深化平安城市建設。

　　加強全市視頻監控建設，制定全市視頻點位建設總體規劃，縱向整合市、區縣（市）兩級，橫向整合跨部門視頻點位資源，建設“城市眼”視頻監控綜合應用平臺。完善城市應急管理、社區安防、綜合防控、交通指揮等城市公共安全體系，提升維穩、反恐、打擊犯罪、治安防控等領域的信息化應用水平。完善全市統一的應急指揮信息平臺，實現我市各級政府、重要領域應急指揮系統的協同聯動，提升公共突發事件的應對處理能力。

　　12. 建設智能安全生產體系。

　　運用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，采集重點生產企業和涉及民生的公共資源運行狀況，通過信息化手段整合安全生產相關數據，開展智慧化管理，切實提升隱患排查、突發事件監測、風險預警、應急處置和公共服務能力，健全完善網格化管理、隱患排查治理、突發事件應急和社會公共服務平臺體系。

　　13．構建全市統一的地理空間信息服務框架。

　　建立和完善地理實體數據、影像數據、地圖數據、地名地址數據和三維景觀數據等地理實體數據庫。建設我市統一的地理時空信息云平臺，以地理空間信息為基本載體，嵌入社會公共信息，實現各種地理信息資源的有效管理和共享，構建城市管理一張圖，滿足市民對地理信息查詢以及公共安全、智能交通、城市管理等各項應用需求。

　　14．智慧農業。

　　建立覆蓋全市農業行業的信息化體系，完成農業部信息進村入戶工程試點工作，推進“益農信息站”建設，真正解決農村信息化“最后一公里”問題。建設市農經網絡監測系統，完善市現代農業管理系統和農產品質量安全監管綜合服務平臺，拓展平臺功能，增強監管能力。推進傳統農業轉型升級，鼓勵涉農企業在采購、生產、銷售和企業管理等環節加強信息系統建設，提升農業企業信息化水平。建成市現代農業數字展廳，加強我市農業信息化發展成果展示和宣傳。

　　15．智慧生態環保工程。

　　開展智慧生態環保工程建設，建設沈陽生態保護監督管理體系，建立監測業務管理與環境質量分析預警預報及污染源排放智能化監測體系，完善污染物排放的在線監控等污染源監控體系，探索衛星、無人機遙感等技術在環境監察領域的應用，實現環境管理決策的智能化。利用“@沈陽”手機智能門戶為市民提供空氣質量、水環境質量、污染源監控信息以及環境污染投訴渠道。

　　16. 智慧市場監管系統。

　　利用信息技術手段，建立靈敏高效的市場監管體系，提高政府對市場變化的反應能力和監管效能。加強對工商、稅務、質監、食品藥品監督等領域的市場監管。通過企業信息公示平臺建設，規范市場經營行為；匯集工商、質監、稅務的企業法人基礎信息，做好“三證合一”基礎工作。通過對質量檢測、電梯等特種設備監管等領域實施數字化信息采集，實現智能化監管；建設藥械從原材料到生產、流通，以及高風險食品生產的全程電子監管追溯系統。同時，加強各部門間的協作和聯合執法能力，實現監督多元化、監管即時化、處置公開化，推動市場監管工作更加高效、陽光、公正、公平。

　　17．增強信息安全防護能力。

　　以關系全市經濟發展、社會穩定和國家安全的重要信息系統為重點，全面推行信息安全等級保護制度，增強網絡安全防護能力。加強對全市黨政機關等重要信息系統的安全監督檢查，切實提升應對重要信息系統安全事件的應急處置能力。加強公共信息數據管理和分級管控，依法依規公開信息資源，做好個人信息保護。

　　（三）振興智慧沈陽新經濟，促進傳統產業與信息化融合

　　18．推進兩化融合五大試驗區工作，大力發展智能制造。

　　積極爭取成為國家級兩化深度融合暨智能制造示范區，渾南、大東、沈北、鐵西和于洪五大試驗區加快實施“機器人換人”和“生產線與生產系統”改造升級，培育發展智能制造骨干企業。開展重點領域產品和高端成套裝備智能化提升工程，提高產品裝備的科技含量和附加值。大力發展工業核心軟件，為制造業提供高端信息技術服務產品和行業解決方案。推動物聯網、云計算、大數據、工業互聯網和移動互聯網等新一代信息技術的開發與應用。圍繞中德高端裝備產業園，重點支持東網科技和遼寧移動在鐵西區構建工業大數據中心，深度挖掘大數據商業價值，發展工業互聯網業務，為發展智能制造提供強力的技術支撐。

　　19．推動九大類智慧經濟產業發展。

　　重點推進軟件與信息服務、信息產品制造、云計算與大數據、位置服務、智慧醫療、移動互聯網、電子商務、機器人和互聯網金融九大類智慧經濟產業發展。加快國家電子商務示范城市建設，打造軟件名城和信息消費強市，構建渾南、沈北、鐵西、皇姑、沈河等五大智慧經濟產業集聚區，重點推進渾南電子商務示范基地、國際軟件園、東網區域超云平臺、東軟熙康健康產業園、中國移動位置服務基地、沈北手機產業園、新松智慧產業園、金融數據服務產業園等園區建設，完善創新體系，增強創新能力。

　　20．建設城市級數據處理中心。

　　以政府引導、市場為主的模式，加強政務云建設，推動政務數據開放，加快東網科技有限公司基于超云平臺的大數據應用基地建設，推進各通信運營企業建立互聯網數據處理中心，構建面向各類用戶的服務框架體系。通過技術先進、靈活高效、標準統一、安全穩定、高度共享的硬件基礎設施，為我市各級黨政機關、企事業單位、科研院所提供一體化的超算以及云計算公共服務，提高業務承載能力和集約化水平。

　　五、 保障措施

　　（一）加強組織領導，統籌推進建設。將市信息化工作領導小組調整為智慧沈陽建設工作領導小組，市長任組長，市委副書記、市委宣傳部部長和各位副市長任副組長，成員單位包括市發展改革委、經濟和信息化委、財政局等相關部門，形成跨部門的協調管理機制，定期召開會議研究部署智慧沈陽建設重大事項。領導小組辦公室設在市經濟和信息化委，負責日常工作。同時，將智慧沈陽建設納入績效考核體系。各地區成立相應機構，各部門設立首席信息官（CIO），制定本地區、本部門智慧沈陽工作計劃并組織推進。成立專家咨詢機構，充分發揮信息化專家的技術支持和決策咨詢的作用。提高全市對智慧沈陽建設的認識，普及智慧城市建設知識，組織開展市、區縣（市）各級領導“智慧沈陽建設”專題培訓班。健全執行機構，籌建大數據管理局，負責智慧沈陽運營和管理，協調政務數據資源有序開放，推動全社會大數據采集、挖掘、整合與應用。

　　（二）完善政策體系，保障建設秩序。加強智慧沈陽頂層設計，聘請國內專業咨詢機構編制智慧沈陽建設總體規劃及子規劃，增強智慧沈陽建設的科學性和前瞻性。加強智慧沈陽政策及標準體系建設，制定智慧政務建設項目管理，政務信息資源管理，促進云計算、移動互聯網、大數據產業發展等方面的規范性文件及相關建設標準，強化項目管理，簡化智慧沈陽和電子政務項目審批手續、縮短審批時限，逐步建立智慧沈陽建設政策體系。加大云計算、大數據、移動互聯網等產業的引導扶持力度，智慧沈陽項目優先選取本地企業和產品，擇優擇強，吸引智慧城市建設領域IT知名企業在我市設立公司。

　　（三）加強資金引導，完善投融資機制。加大對智慧城市建設相關財政資金的扶持力度，由主管部門形成項目和資金投入計劃，經市政府審定后予以實施，重點對智慧沈陽綜合應用項目、試點示范項目等給予政策和資金支持。探索政府和企業資本合作（PPP）的建設運營模式，完善資本金注入、政府購買服務、融資擔保等政府資金支持方式，建立規范的投融資機制，吸納社會資金參與智慧沈陽建設，充分發揮東網區域超云平臺等社會資源優勢，鼓勵我市各級政府相關部門通過購買服務和市場化運作等方式推進智慧沈陽項目建設。

　　（四）實施人才戰略，加大宣傳力度。加強智慧沈陽建設方面的人才培養，吸引國內外信息技術領軍人才，鼓勵和支持我市大專院校與企業聯合培養云計算、大數據、移動互聯網等創新型人才，形成創新創業的濃厚氛圍。加強智慧沈陽的宣傳，充分利用傳統媒體和新媒體，宣傳和推廣智慧沈陽建設的重點示范工程和試點區縣的經驗，增強全社會對于智慧沈陽建設的認知度和參與度，營造和培育智慧沈陽建設的濃厚氛圍。

　　（北京智聯智慧城市教育咨詢中心，中智聯,www.nsce.org.cn）