為貫徹落實《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，遼寧省政府提出了激發內在活力、培育發展動力、轉變觀念理念三大方面14條新舉措。

　　推進行政管理體制改革

　　● 全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

　　積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，簡化流程，明確時限，提高效率。（遼寧省編委辦、遼寧省軟環境辦、遼寧省政務服務辦、各有關部門，列在首位的為牽頭單位、其他為配合單位，下同）

　　開展優化投資營商環境專項行動，定期對全省投資營商環境進行督查評估。（遼寧省軟環境辦、各有關部門）先行試點企業投資項目承諾制，探索創新以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。推進“法治遼寧”、“信用遼寧”建設，實行企業投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度，加強各種所有制經濟產權保護，完善政府守信踐諾機制。（遼寧省發展改革委、遼寧省政府法制辦、各有關部門）

　　全面深化國資國企改革

　　● 落實國家深化東北地區國有企業改革專項工作方案。

　　協調配合駐遼中央企業開展國有資本投資運營公司試點、綜合改革試點和混合所有制改革試點，積極推動中央企業加大與地方合作力度。（遼寧省國資委、遼寧省財政廳、遼寧省發展改革委、遼寧省社保基金理事會）選擇10至20家地方國有企業開展首批混合所有制改革試點。組建省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業聯合重組。有序轉讓部分地方國有企業股權，所得收入用于支付必需的改革成本，彌補社保基金缺口。加快解決歷史遺留問題，2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展，2018年底前基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。（遼寧省國資委、遼寧省財政廳、遼寧省人力資源社會保障廳、遼寧省發展改革委、遼寧省社保基金理事會）

　　加快民營經濟發展

　　● 開展民營經濟發展改革示范。

　　重點培育有利于民營經濟發展的政策、市場、金融、創新、法治等環境，增強民營企業發展信心，加快構建“親”、“清”新型政商關系。（遼寧省軟環境辦、遼寧省政府法制辦、各有關部門）2017年6月底前，爭取國家批準在我省設立民營銀行等金融機構。推動“銀政企保”合作，建立融資擔保體系，重點為民營企業和中小企業貸款融資提供擔保。（遼寧省政府金融辦，遼寧銀監局、遼寧保監局、大連銀監局、大連保監局）遴選一批收益可預期的優質項目，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式吸引社會資本。（遼寧省發展改革委、遼寧省財政廳）

　　加快傳統產業轉型升級

　　● 開展“中國制造2025”試點，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務型制造能力，推動國家重點工程優先采用我省的國產裝備，在實施“中國制造2025”中增強遼寧裝備競爭力。

　　積極開拓重大裝備國際市場，推動國際產能和裝備制造合作。（遼寧省發展改革委、遼寧省商務廳、遼寧省工業和信息化委）加快建設國家老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區和示范園區。爭取國家先進制造產業投資基金加大對我省的投資力度，配合國家設立東北振興產業投資基金。推進燃料乙醇項目前期工作。（遼寧省發展改革委、遼寧省科技廳、遼寧省工業和信息化委、遼寧省國土資源廳、遼寧省財政廳、遼寧省農委、遼寧省社保基金理事會，國開行遼寧省分行）建立“市場化收購+補貼”的糧食收儲新機制，積極引導多元化市場主體入市收購。支持建立線上銷售渠道，擴大東北地區優質特色農產品銷售市場，打造東北農產品品牌和地理標志品牌。（遼寧省農委、遼寧省財政廳）

　　支持資源枯竭產業衰退地區轉型

　　支持阜新礦業集團等重點煤炭企業深化改 革，有序退出過剩產能，爭取國家專項獎補資金等方面的支持。（遼寧省發展改革委、遼寧省財政廳、遼寧省工業和信息化委）全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。爭取中央預算內投資采煤沉陷區綜合治理專項支持。（遼寧省發展改革委）開展城鎮低效用地再開發試點和工礦廢棄地治理。（遼寧省國土資源廳）

　　大力培育新動能

　　● 落實國家東北地區培育和發展新興產業三年行動計劃。

　　爭取國家加大對遼寧信息產業發展和信息基礎設施建設的支持力度，大力發展基于“互聯網+”的新產業新業態，打造制造業互聯網雙創平臺，推動知名互聯網企業深度參與我省電子商務發展，支持互聯網就業服務機構實施東北地區促進就業創業專項行動。推動沈陽等地區建設國家大數據綜合試驗區。（遼寧省發展改革委、遼寧省工業和信息化委、遼寧省商務廳、遼寧省通信管理局）

　　培育養老、旅游、文化等新消費增長點，落實國家推動東北地區旅游業轉型升級發展的工作方案，完善旅游服務設施，爭取新建一批5A級景區和全域旅游示范區。（遼寧省旅游發展委、遼寧省民政廳、遼寧省文化廳、遼寧省發展改革委）爭取中央預算內投資東北振興新動能培育專項支持。（遼寧省發展改革委）

　　加強創新載體和平臺建設

　　● 深入推進沈陽全面創新改革試驗，加快建設沈陽渾南區國家雙創示范基地。

　　支持設立新興產業創業投資基金。爭取中央預算內投資東北地區創新鏈整合專項向我省傾斜。（遼寧省發展改革委、遼寧省社保基金理事會）加快沈大國家自主創新示范區建設。（沈陽、大連市政府，遼寧省科技廳）爭取開展科創企業投貸聯動等金融改革試點。（遼寧省政府金融辦、遼寧省科技廳，遼寧銀監局、大連銀監局、人民銀行沈陽分行）爭取國家實驗室、大科學裝置等重大創新基礎設施在我省布局。積極組建國家機器人創新中心。（遼寧省科技廳、遼寧省發展改革委、遼寧省工業和信息化委，中科院沈陽分院）

　　加快補齊基礎設施短板

　　● 抓緊推進已納入各領域“十三五”專項規劃和國家推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農業、能源等重大基礎設施項目建設。

　　加快高速鐵路網建設和既有鐵路擴能改造，落實國家對東北地區支線機場建設補助標準參照中西部地區執行的政策。（省發展改革委、省交通廳，沈陽鐵路局、省交投集團）研究建設錦州至唐山至天津南的特高壓電力外送通道，滿足徐大堡核電電力外送需求，解決全省窩電問題。落實國家東北地區電力體制改革專項工作方案，切實降低企業用電成本。在光伏電站年度建設規模中爭取國家支持。推進多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設。落實國家提高東北地區農網改造升級工程中央預算內資金補助比例的政策，爭取我省農網工程全部納入中央預算內投資計劃。積極推進重點城市“煤改氣”、“煤改電”和燃煤機組改造。（遼寧省發展改革委、遼寧省物價局，國家能源局東北監管局、遼寧省電力公司）爭取國家在新型城鎮化試點、棚戶區改造、老舊小區節能宜居綜合改造等方面支持。（遼寧省住房城鄉建設廳、遼寧省發展改革委）擴大電能替代試點范圍，推進實施風電、核電等清潔供暖工程，在有條件的地區開展光伏暖民示范工程。（遼寧省發展改革委、遼寧省工業和信息化委，國家能源局東北監管局）加快全光纖網絡城市建設和無線寬帶網絡建設。（遼寧省通信管理局、遼寧省工業和信息化委）建立項目負責和服務推進機制，掛牌督辦、包干推進。（遼寧省各市政府）

　　打造重點開發開放平臺

　　● 做好中國（遼寧）自由貿易試驗區設立和建設工作，加快在全省推廣中國（上海）等自由貿易試驗區經驗。

　　創新完善大連金普新區管理體制機制，充分發揮引領帶動作用。加快中德（沈陽）高端裝備制造產業園建設。規劃建設面向東北亞地區的產業投資貿易合作平臺以及中外合作園區。推進大連東北亞國際航運中心建設，加快東北沿邊重點開發開放試驗區和邊境經濟合作區建設。（遼寧省發展改革委、遼寧省商務廳、遼寧省交通廳，沈陽、大連、營口市政府）爭取在符合條件的地區設立綜合保稅區等海關特殊監管區域。支持中國（大連）跨境電子商務綜合試驗區建設。研究設立汽車整車進口口岸。（遼寧省商務廳，大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局）積極對接京津冀協同發展戰略，推進與環渤海地區合作發展。進一步加強與東北其他省區合作。（遼寧省發展改革委）

　　開展對口合作與系統培訓

　　● 組織遼寧與江蘇，沈陽、大連與北京、上海建立對口合作機制。

　　開展互派干部掛職交流和定向培訓。（遼寧省委組織部）通過市場化合作方式積極吸引項目和投資在遼落地，推動遼寧裝備制造優勢與東部地區需求有效對接，增強產業核心競爭力。（遼寧省經合局、遼寧省工業和信息化委）依托國家級干部教育培訓機構，參與國家組織的老工業基地振興發展專題培訓，重點加強省級領導干部和地市黨政主要負責同志、省屬國有企業主要領導人員的培訓。大力加強省內縣處級以上干部培訓。（遼寧省委組織部、遼寧省發展改革委）配合國家組織全國標桿企業、先進園區、服務型政府、創新院所、金融機構等系列“東北行”活動。支持遼寧省內城市、企業的管理和技術人員走出去，學習國內其他老工業城市、資源型城市轉型成功經驗。（遼寧省發展改革委）

　　強化自身主體責任

　　● 各地區要切實推動遼寧老工業基地振興主體責任層層落實，堅持轉變觀念、振奮精神、扎實苦干，創造性開展工作。

　　對于中發〔2016〕7號、國發〔2014〕28號等政策文件提出的重大政策措施、重點任務和重大工程，逐項明確責任、提出要求、規定時限，確保各項措施任務落實到位。完善老工業基地振興工作的領導、協調、推進和督查考核機制，充分發揮各級老工業基地振興工作領導小組作用，設立辦公室，充實老工業基地振興工作力量。加強重大項目儲備，安排專項資金支持重大項目前期工作。組織黨員領導干部下基層下企業，幫助重點企業和特殊困難地區，協調解決突出困難和問題。創新招商方式，著力通過優化營商環境等措施加大引資工作力度。（各市政府，遼寧省發展改革委）

　　爭取國家財政金融投資支持

　　● 爭取中央財政提高對我省民生托底和省內困難地區運轉保障水平。

　　推動符合條件的城市納入國家產業衰退地區試點，落實國家比照資源枯竭城市財力轉移支付有關政策。加快推進地方政府債券置換。在加快養老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現問題。（遼寧省人力資源社會保障廳、遼寧省財政廳）推動銀行業金融機構加大對信貸支持力度，滿足有效益、有市場、有競爭力企業的合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。

　　對暫時遇到困難的優質大中型骨干企業，協調相關金融機構積極紓解其資金緊張等問題。研究建立應急轉貸、風險補償等機制。推進不良貸款處置。（遼寧省政府金融辦，遼寧銀監局、大連銀監局、人民銀行沈陽分行）爭取國家對我省符合條件的企業申請首次公開發行股票并上市給予優先支持。（遼寧省政府金融辦，遼寧證監局、大連證監局）落實國家推進實施市場化、法治化債轉股方案并爭取對我省企業予以重點考慮。推動企業和金融機構赴境外融資，探索發行企業債新品種，擴大債券融資規模。（遼寧省政府金融辦、遼寧省發展改革委、遼寧省財政廳，人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、大連銀監局、大連證監局、國家外匯局遼寧省分局）推動我省重大項目納入國家老工業基地調整改造重大工程包。（遼寧省發展改革委）

　　加強新聞宣傳和輿論引導

　　● 配合國家建立東北振興宣傳工作定期溝通協調機制。

　　加大信息發布和政策解讀力度，組織各類媒體開展深度采訪報道，全面生動展現各地區新亮點、新成績，營造良好社會氛圍，增強發展信心。加強輿情監測，對不實報道等負面信息，要及時發聲、澄清事實，讓外界客觀看待我省經濟形勢，正確評價我省干部群眾的不懈努力，防止“唱衰東北”聲音傳播蔓延。（遼寧省委宣傳部、各有關部門）發揮社會監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時解決群眾反映的困難和問題，妥善回應社會關切。（遼寧省信訪局、遼寧省民心網、各有關部門）

　　強化統籌協調

　　● 遼寧省振興老工業基地領導小組成員單位要積極主動開展工作，加強綜合協調和調查研究，牽頭推進重點任務落實。

　　積極跟蹤國家有關部門出臺的加快推動東北地區經濟企穩向好的具體政策措施，爭取國家穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策及各類改革創新試點優先在我省試行。（遼寧省振興老工業基地領導小組成員單位）

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　　來源：遼寧省人民政府

　　新媒體編輯：邢成