國際視野

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　　“國際視野”欄目經(jīng)過改版，后續(xù)推出的文章將涵蓋PPP領(lǐng)域的以下幾個方面：

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　　私有化如何使英國核電從強(qiáng)到弱從有到無？

　　文章作者：湯之何方

　　事實證明，二十年來英國執(zhí)行的核電私有化政策是完全失敗的，倒閉的BE，風(fēng)生水起的BNFL，將英國政府的臉打得啪啪作響。此時，正常的英國政府應(yīng)該反省自己那種一根筋的私有化政策，并根據(jù)實際情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是英國政府根本沒有這么想，他們突然發(fā)現(xiàn)，以前那些沒人要的核電資產(chǎn)，漸漸變成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。于是腦中一道靈光閃過：當(dāng)年私有化不徹底的核電資產(chǎn)，正好可以趁此機(jī)會進(jìn)行私有化了。

　　引子

　　大英帝國，一個十分霸氣的國家(曾經(jīng))，天下誰人不知，無人不曉。想當(dāng)年，英國攜堅船利炮，踹開無數(shù)國家的大門，殖民地遍布全球。那時的英國，米字旗在太陽底下驕傲地飄揚(yáng)，好不得意。

　　那時，英國的女王，站在白金漢宮的陽臺上，得意洋洋地喊道：“艦炮在手，天下我有!”于是天下臣民無不跪地高呼：“女王陛下千秋萬載，一統(tǒng)地球!”

　　然而百年后，年邁的女王老眼昏花地坐在白金漢宮的夕陽下，坐下的首相大臣低頭匯報工作：“女王，洋人要給咱修核電站了!”

　　女王猛然站起來，怒道：“混賬，咱大英的核電品牌不是響當(dāng)當(dāng)?shù)膯?什么時候輪到洋人給咱修核電站?！?/p>

　　首相大臣低聲說道：“女王陛下，那都是過去了事了?，F(xiàn)在聯(lián)合國五常中，俄美的老牌子依然響亮，中法的核電事業(yè)也蒸蒸日上，唯獨咱大英的核電，連家底都沒了?！?/p>

　　此時的女王已經(jīng)臉色煞白，急問道：“怎么搞的，是哪個敗家的首相搞的!”

　　首相大臣一拍大腿，氣急說道：“就是那個撒切爾亂搞私有化!”

　　可能很多人都已經(jīng)忘記，二戰(zhàn)前，英國才是世界上唯一的超級大國。他有著最多的殖民地，最多的盟友(英聯(lián)邦國家)，也有最龐大的軍隊和最多的財富。雖然二戰(zhàn)后，超級大國的交椅傳給了美國，但是英國的家底仍在，尤其是科技。

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　　大英帝國全盛時期的地圖

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　　二戰(zhàn)時英國迎來發(fā)展核能的契機(jī)

　　二戰(zhàn)中的日本，曾讓全世界不忍直視。這個用武士道精神武裝的瘋狂民族，敢于將如今恐怖分子才敢用的自殺式襲擊手段，運用到大規(guī)模的軍事行動中。二戰(zhàn)中一次次的自殺式?jīng)_鋒，一架架神風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)，讓世界相信，日本“一億玉碎，本土決戰(zhàn)”的口號絕對不是嚇嚇美軍那么簡單。連美軍都認(rèn)真估算過，要攻下日本本土，至少還得犧牲百萬美軍;而日本也決心用這種破罐子破摔的精神讓美國屈服。

　　就在全世界準(zhǔn)備圍觀日美的世紀(jì)決戰(zhàn)時，大跌眼鏡的事情發(fā)生了。美國僅用的兩顆原子彈，就將整個大和民族的武士道精神炸得精神灰飛煙滅，嚇得懵逼的天皇帶著全體國民乖乖投降了。

　　這件事讓世界都看到了原子彈巨大的威力，爾后，蘇聯(lián)也搞出了自己的原子彈。作為三巨頭之一的英國，當(dāng)然不甘示弱，也搞起來自己的原子彈。

　　英國搞原子彈可以說是得天獨厚，水到渠成。

　　首先，英國本來就技術(shù)雄厚，其次，那時英美一家親，美國少不得給英國各種支援。所以，英國很快搞出了自己的原子彈。但是那時世界都忙于戰(zhàn)后重建工作，無仗可打。原子彈除了擺在家里嚇唬人以外，根本沒有別的用處。

　　倒是這個時候，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)用核能發(fā)電倒是一個蠻好的辦法。核能這個東西，能量密度大，無污染，那個時候科學(xué)家們還沒有考慮到乏燃料的后處理問題，所以認(rèn)為核能是世界上最完美的能源形勢。這個時候開始，世界上轟轟烈烈地核能發(fā)電運動搞了起來。

　　戰(zhàn)后英國率先跨入核電時代

　　雖然二戰(zhàn)中被德國摧殘為殘花一朵，但是英國日不落帝國的精神不死。在搞核電方面，英國又一次引領(lǐng)了世界。英國1953年起開始建造自己的第一座核電站，Calder Hall核電站。僅僅用了三年時間，Calder Hall的一號機(jī)組就全部建成。

　　這一年是1956年，這一年世界上還沒有真正意義的商用核電機(jī)組，就連美國也沒有!而英國，又一次引領(lǐng)了世界，率先跨入核電時代。為了紀(jì)念這個英國，乃至世界都值得銘記的重要時刻，英國女王親自來到主控室，下達(dá)了啟動反應(yīng)堆的命令!

英國女王視察Calder Hall核電站

　　然而，誰也沒有料到，這個反應(yīng)堆，以及Calder Hall核電站后續(xù)建造的三座同類反應(yīng)堆，就是一個坑!Calder Hall核電站采用是鎂諾克斯型高溫氣冷堆，由于是第一次設(shè)計反應(yīng)堆，而且沒有任何技術(shù)參考(美國都沒有搞出來)，設(shè)計上有著較多的缺陷，因而故障頻發(fā)。核電機(jī)組的平均利用率不足20%。也就是說，核電站一年中能安安穩(wěn)穩(wěn)發(fā)電的日子不足兩個月，其他時間要么因為故障停堆，要么就是停堆檢修狀態(tài)。

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　　Calder Hall核電站外

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　　但是，就像萊克兄弟造第一架飛機(jī)不是為了載客一樣，Calder Hall核電站主要也是為英國核電發(fā)展積累技術(shù)經(jīng)驗。在一大堆經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，英國對鎂諾克斯型高溫氣冷堆進(jìn)行了一些列改進(jìn)，終于讓這個堆型可以拿出來見人了。此后，英國不僅又給自己建造了十座核電站，共計26臺鎂諾克斯型反應(yīng)堆，而且還出口國外，分別給意大利和日本各建了一座。

　　不過，雖然進(jìn)行了改進(jìn)，但是高溫氣冷堆的固有缺陷擺在那里。日本當(dāng)年急切想發(fā)展核電，被英國忽悠著引進(jìn)了鎂諾克斯型反應(yīng)堆，運行后才發(fā)現(xiàn)被英國坑大了。日本人玻璃心碎了一地，從此再也不買英國的核電站，一心一意地跟著美國走了。此是后話，以后再提。

　　到了1964年，英國終于發(fā)現(xiàn)，由于先天的缺陷擺在那里，鎂諾克斯型反應(yīng)堆即使再改進(jìn)，也難有大的作為。于是，英國立刻改變了自己的核電策略，開始研發(fā)先進(jìn)氣冷堆。

　　由于有鎂諾克斯型反應(yīng)堆作為反面教材，英國的先進(jìn)氣冷堆發(fā)展特別快，不僅質(zhì)量好，而且耐用又經(jīng)濟(jì)?？粗蝿菀黄蠛?，英國又想著引領(lǐng)一波潮流，于是，在接下來的十幾年時間內(nèi)，英國一口氣建了7座先進(jìn)氣冷堆核電站，共計14臺先進(jìn)氣冷堆核電機(jī)組(每個核電站有兩臺機(jī)組)。

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　　英國核電站

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　　這個時候，若論氣冷堆，英國絕對是核電界當(dāng)之無愧的霸主。他不僅有著最先進(jìn)的氣冷堆設(shè)計技術(shù)，也有著最豐富的氣冷堆運行經(jīng)驗，若英國照此勢頭發(fā)展下去，完全可以和美國，蘇聯(lián)三國核電技術(shù)三足鼎立。畢竟，若論核電，只有英，美，蘇三國的技術(shù)是完全在沒有任何借鑒的條件下原創(chuàng)的，那些后發(fā)的核電大國，其技術(shù)都是在以上三國基礎(chǔ)上借鑒，引進(jìn)，吸收等等一些手段發(fā)展起來的。

　　但是，此時的英國，突然變得失落起來。因為他發(fā)現(xiàn)此時全世界都在玩壓水堆，只有他一家玩氣冷堆玩得嗨皮。英國的這種心情，就如一個人正在網(wǎng)吧興奮的玩星際爭霸，抬頭卻發(fā)現(xiàn)所有人都在玩Dota的感覺。

　　英國感覺無比的失落。其實英國的這種失落是沒有道理的，畢竟核電的本質(zhì)是核能發(fā)電，所謂堆型只是實現(xiàn)的方式，如果英國一心發(fā)展氣冷堆，那到如今絕對是一項絕技。比如，目前，如日中天的某東方核電大國，認(rèn)識到高溫氣冷堆的重要性，目前也正在積極搞高溫氣冷堆。

　　但是英國就是這樣傲嬌，事情一旦決定，九頭牛也拉不回來。1987年，英國決定，不搞氣冷堆了，一個人玩沒意思，他要趕潮流，去玩大家都在玩的壓水堆。

　　但是壓水堆這個玩意兒英國從來沒有搞過，雖然都是核電，但是氣冷堆和壓水堆的手感完全不一樣。英國從1987年開始建造自己的第一座壓水堆，花了整整七年時間，到1995年，才終于建成自己的第一座壓水堆—Sizewell核電站，這也創(chuàng)造了英國建造核電站的最慢記錄。

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　　英國 sizewell核電站

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　　Sizewell核電站的建設(shè)讓英國心力交瘁，英國自此再也沒有心思搞核電站。什么狗屁氣冷堆壓水堆的，老子不玩了。英國是一個說一不二的國家，自1995年Sizewell核電站建成后，英國再也沒有建國核電站，也沒有再進(jìn)行核電研究。

　　當(dāng)然，英國說這個話是有底氣的。畢竟，核電占英國總發(fā)電量的20%以上，不搞核電，那留下的能源空缺如何補(bǔ)救呢?

　　當(dāng)然可以補(bǔ)救，那就是大名鼎鼎的“北海油田”。在上世紀(jì)80年代，北海油田被大規(guī)模開發(fā)，源源不斷的石油和天然氣輸入英國，完全可以滿足英國的能源需求。英國回想搞核電站的艱辛，想到美國三哩島核事故的恐怖，再看看現(xiàn)在北海油田，哪個輕松，一目了然。于是，英國就此輕易的放棄了核電技術(shù)。

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　　英國北海油田

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　　此時，英國依然是世界上核電水平最高的國家之一，幾十年的核電設(shè)計，運營經(jīng)驗，是一筆巨大的財富。而且國內(nèi)此時還有41座核電機(jī)組在運行。

　　這個時候，英國若是反悔，重走核電道路，絕不存在難處。然而，如此強(qiáng)大的家底，卻被英國最負(fù)盛名的首相，敗光了。

　　私有化開始登上英國核電的舞臺

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　　1979年，鐵娘子撒切爾夫人成為了英國新一任首相

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　　撒切爾夫人上臺伊始，就對英國展開了大刀闊斧的改革。撒切爾夫人的改革號稱“撒切爾主義”，歷史證明，這個稱號名符其實。撒切爾任職期間的改革，對英國的經(jīng)濟(jì)，社會與文化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，在改革中，英國的核電行業(yè)必然難逃撒切爾夫人的魔掌。

　　撒切爾主義的核心可以歸為四點：一是私有化，二是控制貨幣，三是削減福利開支，四是打擊工會力量。

　　私有化，是撒切爾夫人關(guān)于英國經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。撒切爾夫人剛上臺，就急切地推動英國經(jīng)濟(jì)的私有化，只要是國有的企業(yè)，能夠私有化的，堅決私有化，暫時難以私有化的，也創(chuàng)造條件，想法設(shè)法讓其私有化。

　　總之，在撒切爾夫人執(zhí)政期間，要評判一個企業(yè)的好壞，政府只看這家企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成分。若這家企業(yè)是國有企業(yè)，不論你業(yè)績多好，那你也是毒草企業(yè)，政府會想法設(shè)法讓你私有化;若你是私有企業(yè)，就算要破產(chǎn)倒閉，那也是良心企業(yè)。

　　而在英國，所有的核電站都是由政府投資建設(shè)的，因此英國的核電企業(yè)都是百分百純種國有企業(yè)。這種完全違背撒切爾夫人懿旨的企業(yè)，成了政府的眼中釘，肉中刺，政府分分鐘欲拆之而后快。但是核電行業(yè)畢竟龐大而復(fù)雜，私有化比較困難，所以，直到1988年，英國政府將國內(nèi)其他國有企業(yè)私有化得差不多的時候，才將魔掌伸向了核電企業(yè)。

　　1988年，英國政府發(fā)表了“電力私有化”白皮書，開始為核電私有化造勢。不過這波造勢沒有取得預(yù)想的成效，因為英國國內(nèi)幾乎沒有私人資本對核電感興趣。英國政府一臉懵逼，這是這么多年來私有化中，從來沒遇到過的事。

　　英國當(dāng)時的私有核電的想法十分簡單，他們計劃將整個英國的核電行業(yè)打包成一超級大企業(yè)出售。但是精明的私人資本小算盤打得啪啪響，才不會傻乎乎成為接盤俠。

　　事情是這樣的，英國核電行業(yè)，可以分為兩塊，一塊是核電站，這是核電行業(yè)的主要利潤板塊，第二塊是核電相關(guān)的上下游企業(yè)，涉及到反應(yīng)堆設(shè)計，燃料建造，核電廠退役，乏燃料后處理等技術(shù)，這一塊是核電行業(yè)的靈魂，然而卻是不賺錢的部分。

　　同時，核電站也有好壞之分。英國最初建造那一批鎂諾克斯型反應(yīng)堆，屬于第一代反應(yīng)堆，不僅維護(hù)困難，而且并不賺錢。英鎊雖然是英國的，但是英鎊并不愛英國，所以這部分核電站，是沒有私人資本愿意接盤的。而英國后來建造的一批先進(jìn)氣冷堆和最后建造的那座壓水堆，才是成熟的核電堆型，這部分才是英國核電中真正的印鈔機(jī)。每一個私人資本都對此垂涎欲滴。

　　在第一次核電私有化失敗后，英國政府進(jìn)行了深刻的反思，他們終于按上述的方式，參透了資本家的內(nèi)心。既然核電打包私有化不行，那就把能私有化的都私有化!

　　1994年，雖然撒切爾夫人已經(jīng)下臺，但是撒切爾主義依然統(tǒng)治著英國政府。這一年，英國政府發(fā)表了“英國核電未來”的核電評估報告。報道中說了一堆關(guān)于核電的套話，什么清潔能源啊，什么利國利民啊，然后話鋒一轉(zhuǎn)，點出了這個報告的結(jié)論：隨著核電的發(fā)展，英國核電私有化是可行的。

　　雖然這個結(jié)論前后兩句明顯缺乏邏輯，但是人家要的是官方文件上“私有化”三個大字。既然評估報告說可行，那就私有化吧!

　　于是，英國將國內(nèi)運行最好，最賺錢的核電站，最優(yōu)質(zhì)的核電資產(chǎn)，也就是那些先進(jìn)氣冷堆核電站以及sizewell核電站，一起打包組建成英國能源集團(tuán)(BE)后私有化了。英國政府這種赤裸裸的賤賣國家資產(chǎn)的行為，不僅沒有受到指責(zé)，反而受到了英國上下的一致稱贊，畢竟，那時的英國，私有化，市場化已經(jīng)是政治正確了。

　　那剩下的那堆東西呢?鎂諾克斯核電站，還有核電上下游的相關(guān)企業(yè)怎么辦?這堆不賺錢的東西沒人要。既然沒人要，英國政府也就不勉強(qiáng)了，將剩下的這些劣質(zhì)資產(chǎn)打包，組建了國有企業(yè)英國核燃料公司(BNFL)。

　　實際上，英國的核電的私有化不僅牽強(qiáng)，而且失敗。除了最優(yōu)質(zhì)的核電資產(chǎn)被強(qiáng)行私有化后，其他核電資產(chǎn)依然是國有的(因為沒人要)。此時，BE成了英國最大而且最賺錢的核電企業(yè)，BNFL成了英國最大的核電服務(wù)企業(yè)，此外，英國還有國有的鈾富集公司，負(fù)責(zé)核電監(jiān)管的國有單位英國原子能管理局。

　　就這樣，英國將國內(nèi)運行業(yè)績最好，最賺錢的核電站(那些先進(jìn)氣冷堆核電站以及sizewell核電站)一起打包組建成英國能源集團(tuán)(BE)，然后將BE私有化了。英國政府這種赤裸裸的賤賣國家資產(chǎn)的行為，不僅沒有受到指責(zé)，反而受到了英國上下的一致稱贊，畢竟，那時的英國，私有化，市場化已經(jīng)是一種政治正確了。

　　那剩下的那堆東西呢?鎂諾克斯核電站，還有核電上下游的相關(guān)企業(yè)怎么辦?這堆不賺錢的東西沒人要。既然沒人要，英國政府也就不勉強(qiáng)了，將剩下的這些劣質(zhì)資產(chǎn)打包，組建了國有企業(yè)英國核燃料公司(BNFL)。

　　英國政府將私有化的作用吹到了天上去了，同時，仗著北海油田提供的巨量的能源，又將核電貶低到一無是處。英國自1987年開始，一直執(zhí)行不新建核電站的政策。

　　但是私有化的效果如何呢? 不看廣告，看療效!

　　首先說說英國唯一，最大的私有核電企業(yè)，英國能源集團(tuán)(BE)。

　　2008年，BE宣布，由于早期建設(shè)的核電站退役造成公司資金困難，破產(chǎn)。于是，隔壁的法國電力公司立馬宣布收購BE。這樣，法國電力公司輕而易舉地成為了英國最大的電力公司。英國的能源命脈，一夜之間掐在了老對手法國人的手中。

　　而在BE運作的這些年間，它對英國核電的發(fā)展毫無建樹。捧著最優(yōu)質(zhì)的核電資產(chǎn)，在英國核電界最先宣布倒閉，這讓吃瓜群眾都忘了啃手中的西瓜。

　　再看國有企業(yè)英國核燃料公司(BNFL)。

　　BNFL代表著英國核電的未來，BE算是他身上切下來的肉。雖然BNFL要維護(hù)老更老一代的鎂諾克斯型核電站，同時又要兼顧那一堆不賺錢的核電上下游產(chǎn)業(yè)，但是BNFL的核產(chǎn)業(yè)鏈的運行經(jīng)驗在那里，一路高歌猛進(jìn)。

　　其次是國有企業(yè)英國鈾富集公司。

　　英國鈾富集公司專心只做鈾濃縮，該公司突破了離心分離鈾濃縮技術(shù)，一舉淘汰了由美國和蘇聯(lián)早期開發(fā)的技術(shù)。憑著這項獨門絕技，只要世界上還有核電站，那鈾富集公司的日子就會一直滋潤下去。

　　最后的英國原子能管理局。

　　原子能管理局雖然不屬于盈利企業(yè)，但是從英國開始搞核電起，就一直是英國核電發(fā)展的組織者和管理者，在核電建設(shè)，反應(yīng)堆退役等方面，掌握著最核心的技術(shù)，稱得上英國核電界的護(hù)法長老。這些年，靠著這些核心技術(shù)，原子能管理局小日子也過得十分不錯。

　　事實證明，二十年來英國執(zhí)行的核電私有化政策是完全失敗的，倒閉的BE，風(fēng)生水起的BNFL，將英國政府的臉打得啪啪作響。此時，正常的英國政府應(yīng)該反省自己那種一根筋的私有化政策，并根據(jù)實際情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　但是英國政府根本沒有這么想，他們突然發(fā)現(xiàn)，以前那些沒人要的核電資產(chǎn)，漸漸變成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。于是腦中一道靈光閃過：當(dāng)年私有化不徹底的核電資產(chǎn)，正好可以趁此機(jī)會進(jìn)行私有化了。

　　于是，新一輪核電私有化的魔掌，又伸向了這幾個好不容易活過來的國有企業(yè)。

　　2002年，眼看BNFL就要做大了，英國政府馬上開始了新一輪的核電私有化。這次私有化，英國政府是鐵了心要搞死BNFL。首先，英國成立了核退役局(NDF)，將BNFL不得不保留的職務(wù)留存了下來，接下來，英國政府直接宣布國有資本從BNFL撤資。

　　BNFL不得不拉起橫幅，打開大音響，喊道：“老板跑了，公司垮了，虧本大甩賣，明天就搬走，不搬不是人!”

　　很快BNFL優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如西屋公司的股權(quán)，賤賣給了日本東芝。BNFL在2009年完成撤資，2010年正式銷號。這時，英國政府應(yīng)該很解氣了，畢竟在私有化上，就這個BNFL打他們臉打得最響。

　　但是，英國政府根本停不下來。這次，他們開始對英國原子能管理局下手了。一個政府機(jī)構(gòu)，這要賣還是有點難度的。但是再大的困難也難不住英國政府，為了賣掉原子能管理局，英國將原子能管理局劃撥到唐納場址復(fù)用有限公司等兩家公司，然后以這兩家公司的名義將原子能管理局賣了。

　　原子能管理局是英國核電的靈魂，從此以后，英國的核電行業(yè)名存實亡。

　　還有漏網(wǎng)之魚!誰!就是英國鈾富集公司。

　　這家公司靠著自己的獨門絕技過著小日子，從來不招誰惹誰。但是依然逃不過英國政府的魔掌。不過，2009年，英國政府到處擺攤準(zhǔn)備將鈾富集公司虧本大甩賣，竟然沒有找到買家。但英國政府并未罷手，一直與荷蘭和德國談判，要將鈾富集公司賣掉。

　　至此，自撒切爾夫人開始，英國政府經(jīng)過近三十年的努力，基本上將英國的核電行業(yè)敗得渣都不剩了。想當(dāng)初女王下令啟動英國第一臺反應(yīng)堆，往昔那種榮耀的時光，再看看現(xiàn)在的英國核電，想起來不禁唏噓不已。

　　然而，正當(dāng)英國政府洋洋得意于自己的私有化成果時，他們突然發(fā)現(xiàn)，以前的核電站現(xiàn)在開始批量退役，照此下去，英國很可能陷入能源危機(jī)，而唯一的解決辦法是建新的核電站。但此時放眼全國，核電企業(yè)基本上已經(jīng)被外國資本占據(jù)，想建核電站，英國只能求洋大人了。

　　時間流逝，英國政府吹噓自己私有化政策的功績沒有幾年，現(xiàn)實就讓他們傻眼了。他們第一次發(fā)現(xiàn)，核電竟然對英國如此的重要。

　　重重壓力之下的核電之路重啟

　　核電是英國用電的最重要來源之一，核電占其總發(fā)電量的25%以上。由于英國從80年代后期一直執(zhí)行不新建核電站的政策，目前的核電機(jī)組老化嚴(yán)重，而且老式的核電機(jī)組性能太差，不宜延壽。因此，隨著時間流逝，核電機(jī)組紛紛退役，留下的能源缺口巨大，照此下去，英國很快就會陷入電荒。

　　這個時候，有人會問，英國石油資源豐富，可以利用燃油建火電廠補(bǔ)充核電缺口啊。但事實是殘酷的，由于英國的能源規(guī)劃一直停滯，許多老式的燃煤電廠和燃油電廠也即將到期關(guān)閉，火電建設(shè)的速度還趕不上火電的缺口，更別說補(bǔ)核電那一塊的缺口了。

　　而且，英國還面臨著氣候變化帶來的減排壓力。英國《2008年氣候變化法》規(guī)定：“到2050年，英國溫室氣體將在1990年的基礎(chǔ)上減排80%，到2020年至少先減排34%”。這部法律基本上宣判了火電死刑。

　　英國雖然知道自己核電的家底已經(jīng)敗光了，但是面對以上重重壓力，英國除了走重啟核電的道路，實在找不出第二條路可走。

　　于是英國不得不尷尬地宣布，為了實現(xiàn)減排目標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全，我國決定重啟核電建設(shè)。

　　在2009年，英國政府公布了新的核電發(fā)展計劃，規(guī)劃在英格蘭和威爾士新建10座核電站，以取代即將退役的現(xiàn)有的10座核電站。

　　此刻，英國發(fā)展核電是吃了秤砣鐵了心，開弓沒有回頭箭。在2011年日本福島核事故，西方民眾反核示威一浪高過一浪，許多政府表示要禁制核電的背景下，英國政府僅僅經(jīng)過簡單的評估后就宣布：我國的核電計劃不存在像福島核電站那樣的問題，福島事故不影響我們的核電發(fā)展大計!

　　英國對核電突然如此有信心，實在是因為到了不建核電不行的地步了。要是稍微有一點辦法，英國也不會如此急切地推動核電重啟。

　　核電改革

　　此時的英國，深知自己沒有發(fā)展核電的能力，要發(fā)展核電，除了求助外國公司，沒有第二選項。英國天真的認(rèn)為，外國資本會因為爭奪英國的核電市場而大打出手，激烈的競爭讓核電建設(shè)成本大大降低，這種情況下，英國只需要把好質(zhì)量和監(jiān)管關(guān)，英國人民很快就會享受到物美價廉的核電了。

　　根據(jù)這個設(shè)想，英國開始對國內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。改革主要有兩個方面。

　　一是核電融資方面。2008年，英國能源與氣候變化部創(chuàng)設(shè)了和責(zé)任融資保險委員會，以審查未來外國資本提交的征服融資請求。也就是說，這個委員會是為未來外國資本建設(shè)核電時找英國政府借錢準(zhǔn)備的，政府融資，可以作為未來討價還價的籌碼。

　　二是重建核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在上一篇關(guān)于英國核電私有化的文章(點擊往期精彩閱讀)中已經(jīng)提到，英國原本全面負(fù)責(zé)核電發(fā)展的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，英國原子能管理局，已經(jīng)被英國政府拆分賣掉。所以，此時英國已經(jīng)沒有了真正意義上的核電管理機(jī)構(gòu)。為了重啟核電，英國必須重建核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為此，英國組建了新的核監(jiān)管局(The Office for Nuclear Regulation, ONR)。

　　一個老牌的核電大國，為了重啟核電，竟然一切都要從頭再來，還要求助國外資本和技術(shù)，不知道英國人民看到此情此景，將作何感想。

　　英國人民的感受筆者不太清楚，但是英國政府的小算盤全世界倒是都看得清清楚楚。英國政府開始向盤踞在國內(nèi)的外資能源巨頭招標(biāo)，他們計劃以保險委員會為誘餌和籌碼，以核監(jiān)管局為準(zhǔn)繩，讓外資乖乖的為其核電重啟事業(yè)服務(wù)。

　　聽到英國政府要進(jìn)行核電招標(biāo)，各外資巨頭紛紛攜帶著自己的技術(shù)和方案前來投標(biāo)。一時熱鬧非凡。在核電投資方面，英國最大的三家外資電力公司，EDF能源集團(tuán)，Horizon和NuGen，都積極要求參與英國核電建設(shè)。

　　這里有人可能會問，英國本國企業(yè)怎么沒有參與。事實上，以上三家企業(yè)，本來都是英國本土企業(yè)，但是私有化后都應(yīng)為經(jīng)營不善被外資收購了。尤其是EDF，本來是握有英國最好的核電資產(chǎn)的國家，但是私有化后十多年的光景，就拱手讓給了法國人。當(dāng)英國政府看著已經(jīng)變成了外資的EDF來競標(biāo)，不知心里會不會有些不好受?

　　關(guān)于核電的技術(shù)路線，由于核管局是新組建機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗并不豐富。所以一開始就采取了最保守的評估準(zhǔn)則，也就是說，他們評估核電技術(shù)路線只看誰標(biāo)準(zhǔn)最高，最安全，至于價格如何，他們是覺不在意的。

　　在第一輪審查中，法國的ERP和美國西屋AP1000兩個機(jī)型PK，最后ERP被認(rèn)為最安全的。但是很多人覺得這是因為法國資本在英國影響的結(jié)果。此后，核管局又在日本的先進(jìn)沸水堆ABWR，韓國的APR-1400，美國CE-H的ESBWR，俄羅斯的MIR等技術(shù)路線中進(jìn)行了評估。

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　　AP1000模型

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　　不管怎么說，核管局的工作還是做得風(fēng)聲水起，畢竟，他主要工作僅僅是審查文件而已，花不了多少錢。然而這個時候，英國核電重啟遇到了最大最關(guān)鍵的問題—錢。因為金融危機(jī)來了。

　　核電站項目上馬 … …

　　核管局日夜操勞，讓英國的核電技術(shù)路線大致確定了下來。接下來，就要真刀真槍的開干了。干什么?當(dāng)然是投標(biāo)建設(shè)核電站了。

　　標(biāo)書一下，盤踞英國的外資巨頭紛紛向英國政府遞交了自己的核電計劃書。看著桌上一大堆計劃，英國政府泡上一壺茶，得意地拿起來這些計劃書一一翻閱，決定在下午茶的時間內(nèi)，為大英帝國挑選出最合適的核電計劃。

　　然而英國政府沒看幾眼，就差點背過氣了。這些外資巨頭報出的價格，一個高于一個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了英國政府的心里預(yù)期。然而英國政府已經(jīng)推崇私有化多少年了，這些家伙又是外資，一時也無可奈何。英國政府第一次感受到了經(jīng)濟(jì)命脈掌握在別人手中的無奈和痛苦。

　　但是又有什么辦法呢，英國這種紳士國家可是從來不會做那種把刀架在別人脖子上，逼人家就范的事情(主要是現(xiàn)在沒那個本事了)。為了建設(shè)核電，英國唯一的一條路就是進(jìn)行電價改革。

　　所謂電價改革，就是用委婉的，掩人耳目的方法來提高電價，滿足洋大人的條件，以求得洋大人來建設(shè)核電。畢竟，洋大人不差錢，而英國如果不盡快建設(shè)核電，那就只能拉閘限電了。英國現(xiàn)在處于完全被動的狀態(tài)。

　　但是電價改革這種事關(guān)全國人民的大事，可沒有那么容易搞成功。不久，能源部和財政部之間開始吵了起來。能源部說，快漲價，否則以后沒電用了。財政部說，太貴了，我可不是冤大頭。所以，直到2012年，電價改革在英國，還處于扯皮狀態(tài)。雖然扯皮，但是對英國還是有一定的好處的，那就是給了英國下議院議員無數(shù)辯論的機(jī)會，因為電價改革這件事，多少英國議員的口才早已練就得爐火純青，巧舌如簧，舌戰(zhàn)群儒，生生拉高了英國人民的整體素質(zhì)。

　　總之，捉襟見肘的英國政府是沒有能力拿出足夠的錢來建核電了。再看看洋大人這邊，日子也開始不好受了。

　　2008年金融危機(jī)開始后，英國三大外資能源巨頭之一的Horizon宣布，我不干了。為啥?因為老板捐款，帶著小姨子跑了。

　　Horizon的兩大股東是德國的RWE和EON公司，這兩架公司看著國際巨頭一家一家的倒閉，嚇得懵逼了，根本不敢將巨額資金投向核電這種短期收益的項目中，于是決定拋售手中的股份。竟然老板都要跑了，Horizon當(dāng)然也就無心搞核電了。

　　倒是后來，日本日立公司收購了Horizon，繼續(xù)游說英國政府，說要為英國建設(shè)所謂的先進(jìn)沸水堆，而且價格低廉得讓人以為在騙傻子。不過核管會呵呵一笑，沒有答應(yīng)。畢竟，切爾諾貝利炸的是沸水堆，福島炸的也是沸水堆，沸水堆別說加上先進(jìn)二字，就是加上再多華麗的形容詞，還是沸水堆，安全性讓人呵呵，所以，英國在這個關(guān)鍵問題上倒是把持住了，直接就拒絕了日本的提議。

　　然后再說EDF，這位是被賣給法國的英國兒子。EDF的母公司，法國核電，幾十年來一直混得風(fēng)生水起，但是近些年研究第三代反應(yīng)堆ERP用力過猛，又加上戰(zhàn)略失誤，一下子也陷入了財務(wù)困境。EDF極想在欣克利C核電項目上打一場翻身仗，但是卻實在拿不出錢來了。

　　這個時候，場面就有些尷尬了。英國本身沒錢，但是核電必須建。外資只剩法國EDF一家苦苦掙扎，卻也有心無力。這個時候，最需要的就是一個有錢的國家，拯救英國，也拯救法國EDF，而且，這個國家或為最大贏家。

　　世事難料，這個有錢的國家出現(xiàn)了。來自東方和諧福地的熊貓國度華麗麗來了，帶著大把的鈔票來了，尷尬的場面瞬間和諧起來。

　　在熊貓國的巨額投資下，英國的核電終于見到了一絲曙光。本來是皆大歡喜的事情，但是英國政府確實很不爽，畢竟百年前，他在這個國家中干過了不少壞事，做賊心虛的英國做夢都在擔(dān)心：這家伙會不會是來復(fù)仇的?

　　鑒于以上擔(dān)心，英國政府新首相，第二任鐵娘子果斷否決了熊貓國的投資提議，但此時非彼時，熊貓對著英國投過去一抹燦爛，但是稍顯惡意的微笑，英國立馬賠笑，宣布所謂的否決只是一個玩笑。

　　直到現(xiàn)在，英國的核電重啟計劃依舊停留在紙上 … …

　?。≒PP知乎【國際視野】志愿者：張子亞 朱永輝）

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