“十二五”期間，作為國際金融中心核心功能區，浦東著力推動金融市場深化，集聚高能級金融機構，推動金融改革創新，優化政府服務和監管方式，金融業發展取得重要進展。“十三五”期間，面臨上海自貿試驗區和上?？苿撝行膬纱髴鹇孕聶C遇，上海國際金融中心建設將如何發力？近日，上海財經大學上海國際金融中心研究院執行院長趙曉菊教授接受記者專訪，就“十二五”期間國際金融中心建設的成就、存在的不足以及未來應著力發力的領域給出了自己的見解。

　　問：“十二五”期間，上海國際金融中心基本確立了以金融市場體系為核心的國內金融中心地位，初步形成了全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心，作為一位長期跟蹤研究并參與上海國際金融中心建設規劃的專家，您如何評價上海國際金融中心建設的成就？

　　答：“十二五”期間，上海真正實現了“以金融市場體系為核心的國內金融中心”這一建設目標，主要體現在10個方面，分別為金融要素市場進一步完善、金融市場基礎設施進一步完善、金融市場規模大幅增加、金融機構體系更加健全、金融業務創新試點不斷推出、對外開放程度提高、金融發展的環境持續優化、金融人才集聚、專業服務體系進一步完備和金融風險的防范能力不斷提升。

　　最被公認的是金融要素市場機構的集聚。

　　目前上海集聚的金融要素市場機構不僅在全國，在亞太市場都堪稱最完備。同時，交易體量也很大，其中股票市場2015年的交易額已排全球第二，上海黃金交易所黃金現貨交易量保持全球第一。

　　問：對比上海國際金融中心建設“十二五”規劃目標，在您看來，哪些方面還需要進一步持續加強？

　　答：上海國際金融中心建設硬指標方面完成得很好，但在金融發展環境、政策環境、對外開放度和金融要素市場各個細分市場的聯動發展等軟環境建設方面，與高標準的國際上成熟的金融中心還有不小差距，有待加強；人民幣在國際上的交易、投資和定價功能還不夠強，上海要真正成為人民幣產品創新、交易、定價和清算中心，還有待各方面加強；金融服務業的對外開放也還有待加強。比如，上海自貿區內，民營資本的金融機構不多，非銀行的金融機構也不多；金融市場國際化程度，包括透明度等方面還不高；對實體經濟支持的力度還不夠，即便市場資金寬松，實體經濟依然資金緊缺，主要是借不起，因為融資成本相對高；金融綜合監管在滲透監管和協同監管方面應進一步探索，建議在上海自貿區先行先試。

　　問：上海自貿區建設、全球科創中心建設等戰略，將給上海國際金融中心建設帶來什么機遇？

　　答：產業結構要轉型，沒有科技創新的支持很難，上海是老工業基地，是人才的高地，不論是金融人才還是專業技術人才都有優勢，因此國家把建設具有全球影響力的科技創新中心放在上海，具有重大的意義。

　　對上海而言，因為具有自貿區改革創新先行先試的優勢，投資、貿易、金融創新和行政職能轉變等都可先行先試，這是很大的機遇。“十二五”之前甚至“十二五”末期，上?！八膫€中心”建設基本上是割裂的，“十三五”期間，通過自貿區先行先試這條紐帶，可把四個中心建設聯動起來，同時加強自貿區和國際金融中心建設聯動，加強自貿區、國際金融中心和科創中心建設聯動，聯動建設有望為金融支持產業結構轉型、金融支持科創中心建設、金融支持實體經濟發展探索出一條創新之路。

　　問：今年是“十三五”的開局年，與國際上成熟的金融中心相比，您認為上海國際金融中心建設在“十三五”期間還需在哪些方面發力？

　　答：理念上，首先要秉承“創新、協調、綠色、開放和共享”的理念?！皠撔隆焙汀伴_放”早就提出了，但“十三五”相較于“十一五”和“十二五”時的“創新”和“開放”又有新的內涵?！皡f調、綠色和共享”是近幾年新倡導的理念，“共享”與互聯網發展背景下的共享經濟有關，“綠色”發展則是近幾年中國政府特別強調的。習近平主席在今年G20杭州峰會上再次大力倡導綠色發展的理念，因為綠色發展是可持續發展的基礎。

　　推進自貿區進一步創新開放，加強自貿區和國際金融中心建設的聯動，可在自貿區率先進行部分人民幣資本項下的可兌換。如果說資本項下的可兌換有時間窗口，現在不合適，那么可繼續擴大人民幣跨境使用，尤其是和“一帶一路”戰略結合起來，打通人民幣回流的渠道，搭建離岸和在岸人民幣產品設計、定價和交易平臺。在這個平臺上，在岸、離岸、境內和境外人民幣產品定價和交易都要打通。當然，資金大規模進出時要有適當的措施進行預警和監管。自由貿易賬戶（FT賬戶）就是一個非常好的體系，有全方位的監測、預警和必要時收緊閥門的功能，唯一受到質疑的就是比較復雜，未來可以嘗試探索在保持風險預警、監測、風控的基礎上，探索如何進一步降低賬戶體系的復雜性和開設成本。

　　問：作為上海國際金融中心建設的核心功能區，在您看來，浦東在“十三五”期間應在哪些方面配合上海國際金融中心建設？

　　答：浦東是上海國際金融中心建設的核心功能區，同時上海自貿區也設在浦東，上海自貿區和國際金融中心聯動建設方面，浦東的優勢是全國其他地方都不具備的。同時，張江高科技園區也在浦東，因此，浦東在科創中心建設中要充分發揮引領作用。未來，浦東要繼續深化自貿區進一步的改革開放，同時要進一步加強與科創中心和國際金融中心的聯動建設。

　　上海自貿區各個片區有自身不同的優勢和功能要求，在發展時既要有所側重，但又不能忽略聯動發展。因為上海自貿區、國際金融中心建設和科創中心建設必須聯動發展，與此相應，整個浦東要強化各個片區的聯動發展。

　　片區內特別要強化張江高科技園區和陸家嘴以及國際金融中心建設的聯動。目前，應將科創中心建設作為聯動發展中最重要的抓手和突破口，因為國際金融中心到2020年就要初步建成，而科創中心建設則還要10至20年的時間?！笆濉逼陂g是最關鍵的打基礎的階段，要充分發揮上海自貿區先行先試和上海國際金融中心要素市場聯動發展的有利條件，著力推進與科創中心的聯動建設。

　　陸家嘴金融城體制改革，是政府行政管理職能轉變的重大創新，構建“業界共治、法定機構”的公共治理框架。陸家嘴金融城發展局和理事會今年8月成立，到現在剛滿3個月，要給它時間，讓其真正市場化運作，推出“好評”機制，嘗試建立一套有吸引力的，引人、用人、留人、發展人的人才服務管理機制。

　　科創中心創建需要營造管理更寬松、政策更透明、機制更健全、融資更配套、生活更便利的環境，政府行政職能管理要與服務相結合，并注重服務的主動性，提高服務效率。政府服務做好了、環境營造好了、信息政策的透明度高了，一些創新機構自然而然就來了。

　　值得指出的是，目前我國在體制機制創新和產業結構轉型方面的容錯機制不夠健全。改革就要破除舊的制度障礙，動一些人的奶酪，如果沒有法律框架允許的鑒別和容錯機制，且一旦體制機制創新失敗，要一追到底，誰還敢改革？所以，體制機制的創新、探索建立在法律框架內的鑒別和容錯機制具有非常重要的意義。

　　本文來源：浦東時報 作者：張淑賢 供圖：東方IC

　　CFIC公眾號編輯：孫悅寧