陽政辦發〔2016〕99號

　　陽泉市人民政府辦公廳

　　關于印發陽泉市防震減災十三五規劃的通知

　　各縣（區）人民政府，市直各單位，省屬以上企業：

　　《陽泉市防震減災十三五規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　陽泉市人民政府辦公廳

　　2016年8月10日

　　陽泉市防震減災十三五規劃

　　（2016-2020）

　　前 言

　　防震減災是一項社會公益事業，承擔著保護人民生命財產安全、保障經濟社會可持續發展的重任，是實施“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局的重要組成部分。“十三五”時期是全面實現建成小康社會宏偉目標、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨取得決定性成果的五年,也是全面完成國家防震減災規劃目標任務的關鍵時段。加快我市防震減災與經濟社會新常態融合式、一體化發展，全面提高我市綜合防震減災能力，切實履行政府防震減災社會管理和公共服務職能，對于全面建設小康社會，構建和諧陽泉具有十分重要的意義。

　　根據《中華人民共和國防震減災法》、《國家防震減災規劃（2006—2020）》和《山西省防震減災“十三五”規劃》，針對我市防震減災工作發展的現狀，結合我市具體實際，制定本規劃。

　　第一章 編制依據和規劃要點

　　一、編制依據

　　（一）國家有關法律法規、有關政策、國家標準等

　　《中華人民共和國防震減災法》

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（2016－2020年）

　　《國家防震減災規劃（2006--2020年）》

　　《國務院關于進一步加強防震減災工作的意見》（國發〔2010〕18號）

　　《國家地震應急預案》

　　《地震預報管理條例》國務院令第255號

　　《地震安全性評價管理條例》國務院令第323號

　　《地震監測管理條例》國務院令第409號

　　《自然災害救助條例》國務院令第577號

　　《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2015）

　　《地震應急避難場所 場址及配套設施》（GB21734-2008）

　　《建筑工程抗震設防分類標準》（GB50223-2008）

　　中國地震局《關于加強城市防震減災能力建設工作的指導意見》（中震防發〔2013〕70號）

　　中國地震局《關于加強市縣防震減災工作的指導意見》（中震防發〔2010〕96號）

　　中國地震局 山西省人民政府《關于印發共同加強山西防震減災能力建設合作實施方案的通知》（中震財發〔2014〕51號）

　　（二）省、市有關法規、政策、標準等

　　《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議》

　　《山西省防震減災條例》

　　《山西省建設工程抗震設防條例》

　　《山西省人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見》（晉政發〔2011〕10號）

　　《山西省地震應急救援規定》山西省人民政府令第222號

　　《山西省工程場地地震安全性評價管理規定》山西省人民政府令第73號

　　《山西省防震減災十三五規劃》

　　《陽泉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》

　　《陽泉市人民政府關于進一步提升全市防震減災綜合能力的意見》（陽政發〔2010〕17號）

　　《陽泉市人民政府關于印發陽泉市建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序及審批流程的規定的通知》（陽政規發〔2012〕4號）

　　《陽泉市人民政府關于印發陽泉市建設工程抗震設防要求管理辦法的通知》（陽政發〔2006〕33號）

　　《陽泉市人民政府辦公廳關于印發陽泉市應急避難場所管理辦法的通知》（陽政辦發〔2010〕195號）

　　《陽泉市人民政府關于印發陽泉市地震應急物資方便食品儲備管理辦法的通知》（陽政規發〔2012〕3號）

　　《陽泉市人民政府關于印發陽泉市地震應急預案的通知》（陽政辦發〔2013〕167號）

　　二、規劃要點

　　本規劃作為陽泉市人民政府指導全市防震減災工作和事業發展的依據，與《陽泉市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》相銜接。主要包括：編制依據和工作要點、工作現狀和需求分析、指導思想和基本原則、發展目標和主要任務、重點項目和實施計劃、投資需求和保障措施。

　　第二章 工作現狀和需求分析

　　一、“十二五”主要成就

　　（一）領導重視，體制機制健全完善

　　“十二五”期間我市防震減災工作取得重大成就。在陽泉市委、市政府的正確領導及關心支持下，將防震減災工作納入重要議事日程，建立健全了工作機構，強化了行政管理職能，逐年加大對防震減災工作的投入，“十二五”期間共投入經費1658.8萬元，不斷加強防震減災基礎設施建設，完善了政府抗震救災決策指揮體系;建立了市防震減災領導組成員AB角制度;健全了縣級以上政府及其抗震救災指揮機構組成部門的應急預案體系；建立了市、縣兩級防震減災考核指標體系，并納入各級黨委、政府目標責任考核。全市防震減災工作體系健全，部門分工合作協調工作機制完善，職責清晰職能發揮到位，為推動防震減災工作的有序開展起到了積極的作用。

　　（二）地震監測能力基礎夯實，震情跟蹤多措并舉

　　監測系統全面實現了數字化和網絡化，“十二五”期間啟動了地震監測環境改造工程，為監測設施提供了更好的防水、供電、控溫等條件；順利完成了陽泉市地震臺數字石英水平擺傾斜儀、氣象三要素，平定水位和水溫流體觀測點、氣象三要素，盂縣電磁波觀測點和郊區地電場前兆觀測點的安裝、建設，全市地震前兆觀測網絡初具規模，“一縣一臺”建設穩步推進，農業縣區前兆臺站實現了全覆蓋，臺網運行、產出與服務水平進一步提高，監測科技支撐能力不斷增強。

　　（三）震害防御能力顯著加強

　　“十二五”期間，我市建設工程抗震設防要求管理已納入基本建設管理程序，大部分建設工程能夠按照抗震設防要求進行設計和施工；期間在建或建成的重大建設工程基本上進行了地震安全性評價，并能依據評價結果進行設計和施工。全市震害防御能力不斷提高，有序開展了市縣地震小區劃、震害預測等震害防御基礎工作；全市中小學校舍、醫院等公共場所進行了抗震性能排查；開展了盂縣農村民居全省重點抗震性能普查；結合城中村改造、移民搬遷、新農村建設，全市開展了農村民居地震安全工程，共建成農村民居地震安全示范點27個，地震安全民居6876套，受益農業人口32166人。依法加強對建設工程抗震設防要求和抗震設計、施工、監理、竣工驗收等環節的監管工作，新建、改建、擴建工程嚴把抗震設防關、設計關、施工關等，極大地提升了我市防御地震災害的綜合能力。

　　各縣（區）政府全部制定出臺了建設工程抗震設防要求管理的規范性文件，建設工程抗震設防要求審批實現全市6個縣區全部覆蓋。

　　（四）應急救援能力顯著提升

　　“十二五”以來，全市防震減災管理體系和工作機制基本完善，地震應急預案體系建設、應急指揮系統建設、地震應急避難場所建設、地震應急物資儲備體系和應急救援專業隊伍建設等多項應急準備工作不斷夯實，地震應急指揮、協調、救援能力得到有效提升。

　　一是市縣兩級政府、市直單位、重點企業等多個層面完成了地震應急工作體系建設，完善了市防震減災領導組九個應急工作分組應急聯動機制；二是制定完成了市抗震救災指揮部領導成員和各應急工作組牽頭單位負責人等不同層級工作人員的地震應急指揮流程；三是建立完善了地震應急指揮決策支持系統，升級強化地震應急指揮平臺，為全市地震應急管理工作提供數據支撐和服務；四是制定了陽泉市抗震救災指揮部應急工作指南，修訂完善了《陽泉市地震應急預案》，基本形成了橫向到邊、縱向到底、條塊結合、結構完整的全市地震應急預案體系；五是全市初步建立了政府主導、部門合作、區域聯動、軍地協同和全社會共同參與的協調聯動機制，形成了條塊結合、屬地管理、迅速應急、分級響應、運轉高效、保障有力的地震應急救援管理體制；六是組建兩支“陽泉市地震災害緊急救援隊”，并為救援隊配備了地震應急快速反應和應急指揮專用車；七是建成了符合國家標準的城市中心公園Ⅱ類地震應急避難場所，啟動了北山公園Ⅰ類地震應急避難場所和南山公園Ⅱ類地震應急避難場所項目建設；八是建立了地震應急物資儲備管理、緊急調用、配送機制，提高了預防和處置地震突發事件的物資保障能力；九是強化了市級地震專業救援隊伍技術骨干和專業化建設，兩次組織參加國家級技能培訓；十是強化專業技術隊伍應急演練和全市地震系統等各級各類地震應急演練。地震應急救援社會管理和公共服務能力得到普遍提高，為科學有序推進全市地震應急救援體系建設，進一步提升我市地震應急救援能力奠定了基礎。

　　（五）有效推進法制建設，組織保障體系初步建立

　　一是防震減災法制體系進一步規范化，制定印發《陽泉市人民政府辦公廳關于印發陽泉市地震應急預案的通知》（陽政辦發〔2013〕167號）、《關于印發陽泉市地震應急物資方便食品儲備管理辦法的通知》（陽政規發〔2012〕3號）、《陽泉市人民政府關于印發陽泉市建設工程抗震設防要求納入基本建設管理程序及審批流程的規定的通知》（陽政規發〔2012〕4號）、《陽泉市人民政府關于印發陽泉市防震減災十二五規劃的通知》（陽政發〔2011〕18號）、《陽泉市人民政府辦公廳關于印發陽泉市應急避難場所管理辦法的通知》（陽政辦發〔2010〕195號）等規范性文件，依法、依規推進防震減災工作扎實深入開展。二是全市建設工程抗震設防要求審批工作程序法制化，建立健全建設工程抗震設防工作聯席會議制度，充分發揮聯席會議統籌協調作用，強化監督檢查，推進資源共享。三是全市建設工程抗震設防行政執法體系規范化，建立了市、縣兩級地震行政執法隊伍，實現兩縣四區行政執法全覆蓋。有力保障了基層防震減災工作的順利開展。四是深化部門合作，發改、住建、規劃、民政、教育、國土、公安、交通等相關部門按照各自法定職責開展防震減災工作，進一步提升了全市防震減災工作體系的法制化建設。五是圓滿完成“六五”普法工作任務，防震減災法律法規宣傳貫徹取得成效。

　　（六）防震減災宣傳工作廣泛開展，信息發布聯動高效

　　有效推進防震減災宣傳“六進”活動，“十二五”期間，全市共創建省級防震減災示范縣1個；省級防震減災示范學校26所，市級防震減災科普示范學校115所，占全市學校總數27%；市級防震減災示范社區55個，占全市總數的45%，其中國家級3個、省級17個；農村民居地震安全示范工程27個；完善1個國家級防震減災科普教育基地，新建1個市級防震減災科普教育基地；防震減災知識納入行政學院領導干部及公務員培訓和中小學公共安全教育綱要；全市4個縣市開展了“平安中國”防災宣導千城大行動公益活動；重要時段開展了防震減災科普知識、防震減災法律、法規的宣傳教育活動；健全完善了地震應急新聞聯動方案,建立了宣傳與地震等部門及新聞媒體的聯動機制；利用新媒體技術，廣泛開展防震減災宣傳；建成了省、市聯網的信息網絡，形成了集地震科學探測研究、信息共享、協同辦公的綜合應用信息支撐體系。

　　（七）地震群測群防體系進一步健全完善

　　“十二五”期間我市已形成“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全市所有行政村（社區）的群測群防網絡體系，建立了宏觀觀測點57個，健全了“三網一員”隊伍和保障機制體系，實現“三網一員”管理工作制度化、規范化、常態化。

　　二、“十三五”面臨的新形勢

　　黨的十八大對防災減災高度重視，將防震減災納入國家生態文明建設、國家安全體系建設的組成部分，“十三五”時期是完成《國家防震減災規劃（2006-2020年）》目標任務的關鍵時段，是實現國家防震減災治理體系和治理能力現代化的重要時期。

　　（一）公共安全提出新要求

　　陽泉市地處山西省東部和黃土高原東緣，全區跨越五臺隆起南部、太行山隆起和沁水臺陷三個三級構造單元，區內地質構造復雜，分布有晉獲斷裂、井陘—左權斷裂、葦澤關斷裂、岔口—巖會斷裂、巨城西斷裂、蚍蜉垴斷裂、大連顛斷裂等，斷裂構造不甚發育，具備發生中強以上地震的構造背景和條件。

　　陽泉市擁有139.83萬常住人口，轄區面積4559平方公里，人口居住密度大，社會對地震的敏感度高，一旦發生中強以上地震，將會造成嚴重的人員傷亡和重大的經濟損失，也將對社會正常秩序造成不小的沖擊。因而我市面臨的地震形勢嚴峻，防震減災任務艱巨。

　　（二）社會治理提出新任務

　　習近平總書記在去年5月中央政治局圍繞健全公共安全體系集體學習時強調，要切實增強抵御和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。“十三五”是我市全面建成小康社會和建設社會主義和諧社會的關鍵時期。全面做好防震減災各項工作，如期實現防震減災2020年工作目標，關乎人民群眾根本利益，對全面建成小康社會意義重大。

　　因此，把提高全社會地震災害綜合防御能力、最大限度減輕地震災害損失，作為一切工作的出發點和落腳點，確立防震減災根本宗旨和全面預防觀，堅持并完善減災與經濟社會融合式發展方式非常迫切。

　　（三）創新驅動發展提出新課題

　　十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。落實創新發展理念，就是要通過理念創新、機制創新、科技創新、管理創新、服務創新，全面推進防震減災治理體系和治理能力現代化。要加快地震科技成果轉化，促進地震科技成果應用，進一步聚焦地震科技的社會公益方向和地震科技創新的核心地位，規范引導社會、激勵市場資源助力防震減災產品研發、科技服務，加強人才戰略儲備和信息化支撐能力，充分依靠科技創新驅動防震減災事業發展。

　　當前我國經濟已進入新常態，發展速度正在從高速轉向中高速，發展動力正在從投資驅動向創新驅動過渡，防震減災事業發展必須創新發展模式和發展路徑，面對國家全面深化改革和山西轉型綜改試驗區建設的新形勢，必須進一步解放思想，重新梳理工作思路，加快推進各項制度改革。要加快推進監測臺站布局維修制度改革、優化監測預報人才培養引進方案、創新監測預報公共產品服務社會方式；要加大監測預報工作與經濟社會融合發展力度，發揮社會、市場資源配置的基礎作用，激發事業發展活力，提升工作效能。

　　三、存在的問題

　　應當清醒地看到，面對新形勢、新要求，我市防震減災工作還存在一些薄弱環節和突出問題，地震監測預報預警能力不足，城鄉整體抗震防御能力依然薄弱，應急救援能力不能滿足大震巨災需要，科普宣教工作仍需加強，經費投入不足等問題，不能適應經濟社會發展和人民群眾生命財產安全的需求，嚴重制約著我市國民經濟的持續發展和社會穩定。主要表現為：

　　（一）地震監測預報能力不足

　　一是對防震減災工作重視程度有待進一步提升，地震預測預報的社會管理需要加強，監測預報公共服務產品產出不足。二是地震監測手段少，地震監控能力較低，臺站運維保障能力偏弱，目前的臺站建設和監測手段數量少，項目單一，特別是一些重點行業、重要設施、監測臺站和手段尚屬空白，沒有形成同一測項體系的觀測網絡布局。三是監測數據的分享和傳輸能力差，特別是縣區地震部門的數據服務器平臺建設還處于空白。四是地震監測預報人員知識老化，人才激勵機制和借力引智機制還不夠活，縣區地震部門基本沒有固定從事監測預報工作的人才。五是信息化的引領作用和科學技術的基礎支撐作用，尚未得到充分發揮，信息化基礎保障能力還需加強；地震科技創新能力不夠，科研投入不足，科技成果轉化率偏低。

　　（二）城鄉整體抗御地震災害能力依然薄弱

　　一是城鄉建筑和基礎設施抗震能力不足。根據2010年盂縣農村民居抗震性能調查數據和2014年全市轄區范圍內的各類人員密集場所、重要基礎設施及易產生嚴重次生災害的建設工程抗震性能普查數據綜合分析，全市縣級農村民居符合抗震要求的約占4.3%，基本符合的占28.7%，67%的民居建筑不符合抗震要求。城市建筑70%符合抗震設防要求，30%為基本設防和不設防。其中全市醫院和文化場館的整體抗震性能較差，醫院需要改造加固的占總數的48.6%，文化場館需要改造加固的占總數的28.9%；城鄉公共建筑特別是人員密集的學校、醫院及文化體育場館等建筑需按照新的設防標準進一步提升抗震能力。二是經費保障缺口大。我市1992年以前修建的房屋建筑還占一定比例，達不到現行抗震設防要求。城鄉老舊房屋、預制板房和城中村改造等改造資金缺口大，進展緩慢。在農村，農民自建房抗震能力薄弱；三是建設工程抗震設防要求監管機制尚不健全，對一般建設工程的抗震設防要求缺乏有效的行政監管。四是城鄉各種地下管網、交通、電力、通信等基礎設施和生命線工程部分存在抗震情況不明、抗震能力不足的問題。一旦發生較大地震，這些抗震薄弱的環節就可能成為重災區。

　　（三）地震應急救援能力不能滿足大震巨災需要

　　當前，我市應急救援工作體系仍然存在一些薄弱環節和突出問題，應急救援能力不能滿足抗御大震巨災的需要。

　　一是市防震減災領導組部分成員單位對地震災害認識不足，存在僥幸心理，防災減災意識薄弱，責任主體意識、履職能力、應急聯動能力亟待增強；二是地震應急預案的針對性、實用性和可操作性尚待提高；三是地震應急物資生產、配送、儲存、調用、保障機制尚不完善，更新、輪換、補償政策尚不健全，儲備布局、品種、方式不能很好的滿足突發地震事件的需求；四是缺少專業的市級地震應急信息交互平臺，地震應急災情獲取和通信保障能力亟需加強，地震應急指揮服務保障系統亟待健全；五是各級各類地震災害緊急救援隊伍的建設、管理、培訓、協調和聯動等還需強化,現場工作設備和專業救援裝備嚴重不足，地震應急志愿者隊伍管理制度不夠完善，志愿者專業技能素質有待提高；六是大震巨災次生災害疊加效應的認識和評估手段有限，部門間協同和信息共享還不夠，地震災害風險評估等基礎應急對策研究尚屬空白；七是地震應急基礎數據更新機制尚未建立；八是地震應急避難場所規范化建設亟需推進，各縣（區）應急避難場所建設推進緩慢、成效甚微。因此，“十三五”期間地震應急救援工作仍將面臨巨大的挑戰。

　　（四）防震減災宣傳和科普教育工作仍需加強

　　目前我市的防震減災宣傳和科普教育工作，在機制建設、隊伍規模、硬件和產品等方面與新形勢下黨和政府的要求、社會公眾的需求、防震減災事業發展的需要存在一定的差距。一是機制不健全。與相關行業、媒體的聯動機制不夠完善，與社會資源結合不夠，未能充分地利用現代化傳播手段、發揮媒體和網絡作用，不能很好適應社會發展的需求。二是基礎相對薄弱。經費投入相對不足，基礎設施有待加強。三是宣傳作品匱乏。通俗易懂和喜聞樂見的科普精品較為缺乏，防震減災宣傳作品和科普形式有待進一步創新。四是防震減災宣傳的深度廣度力度不夠。宣傳的長效機制不夠健全和完善，宣傳工作形式偏于保守和單一，防震減災宣傳教育普及率較低，面對農村、學校、企業、社區的宣傳教育仍顯薄弱，沒有實現全覆蓋，領導干部的防震減災意識有待進一步提升，社會公眾的防震減災素質和防震避險、自救互救技能有待提高。

　　（五）地震可能引發的次生隱患嚴重

　　陽泉市煤礦采空區覆蓋廣，面積大，易致災。截至2013年底，采空區投影面積371.32平方千米，預測影響面積458.51平方千米，占行政區域面積的10.03%。山地面積所占比例超過全市面積的四分之三，海拔落差大。2015年我市新北區地震小區劃結果應用及預測分析結果，區內采空區總面積為7.7km2，占新北區總區劃面積的24.3%，具有一定規模和危害的地裂縫22處，主要分布于平坦鎮、李家莊鄉以及蔭營鎮等，地裂縫直接誘發崩塌、滑坡，造成房屋、耕地、水利設施和交通設施等破壞，其次是對人工環境、水土環境及工農業生產產生負面影響。如果發生中強地震，采空區和地裂縫容易引發地面塌陷、山體滑坡、泥石流等次生災害隱患和火災、水災、毒氣污染、放射性污染及電站、水壩、化學品倉庫的泄露事故；造成公路、鐵路等交通樞紐中斷；通訊設施、互聯網絡等信息癱瘓；與人們生活密切相關的電廠、水廠、煤氣廠、熱力、各種管線和生命線工程等被破壞；化工廠管道、貯存設備破壞形成有毒物質泄漏、蔓延，危及人們的生命和健康。

　　（六）防震減災經費投入仍需增強

　　面對新形勢，新任務，新要求，防震減災經費投入嚴重不足，制約影響防震減災事業的發展。

　　四、陽泉地震形勢及社會需求

　　（一）黨和政府執政能力建設的需求

　　2014年黨的十八屆三中全會明確“健全防災減災救災體制”的戰略任務。2014年中央一號文件明確提出“在地震高危險地區，實施農村民居地震安居工程”。2015年中央一號文件和全國兩會進一步明確“加快推進農村危房改造工程，統籌實施抗震農居工作”。2015年，中央政治局就國家安全體系建設進行第23次集中學習。習總書記指出，要切實增強抵御和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

　　黨的十八大報告明確提出：“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”，這是我黨首次將“地震災害防御”寫入黨的十八大報告，充分體現了黨中央對防震減災工作的高度重視。

　　近年來，汶川、玉樹、蘆山等多次大震經驗表明，破壞性地震不僅能危及生命安全，而且會造成經濟財產損失，更將引起震區居民心理障礙、社會功能紊亂。隨著我市經濟的不斷發展、社會事業的不斷進步和綜合實力的不斷提升，民眾對自身的生存安全和防護意識也在逐漸增強。因此，能否在大震巨災發生時有效地減輕地震災害、能否有效地保障人民群眾生命財產安全，已經成為檢驗政府執政能力和執政理念的一個硬性標準。

　　（二）防震減災融合式發展的需求

　　以科學發展觀為指導，堅持“四個全面”戰略布局，著眼全面建成小康社會的要求和人民群眾地震安全需求，把防震減災融入經濟社會發展總布局，納入全面深化改革總進程，不斷增強與經濟社會發展的適應性、協調性，安全性、可持續發展，推動防震減災治理體系和治理能力現代化，建立中國特色防震減災道路，全面提高國家地震安全能力。

　　防震減災工作融合式發展的方向契合了黨的十八大提出的加強社會管理和公共服務的要求。加強防震減災社會管理和公共服務就是要以最大限度地減輕地震災害損失為根本宗旨，進一步嚴格執行旨在提高地震安全的法律、法規、標準和配套制度；進一步開展和規范相應的組織、協調、引導和控制等活動；進一步借助新型媒體資源，拓展服務渠道的廣泛性，擴大防震減災社會服務覆蓋面，增強服務方式的便捷性，使社會民眾能夠快捷有效地獲取防震減災服務。加強防震減災社會管理和公共服務，對于我市建立健全防震減災工作體系，組織和動員全社會力量投入防震減災工作和實踐，不斷增強防震減災綜合實力，具有十分重要的意義。

　　（三）我市震情形勢的需求

　　我市處在鄂爾多斯地塊和華北地塊的夾縫地段（鄂爾多斯地塊周邊斷陷系是中國重要的地震活躍區之一，據歷史記載，近2000年期間該區曾發生5次8級地震，6次7.0-7.5 級地震，28次6.0-6.75級地震），位于全國防震減災規劃重點布局的大華北區和山西省規劃中“太原—西安”重點監視防御區內，是2006-2020年全國防震減災規劃5個重點區域之一。因距華北平原地震帶較近，1966年3月8日和22日，河北邢臺6.8級和7.2級地震波及本區域。據史料記載，我市境內發生過4次5級以上地震，最大震級為5.5級，2次4.5級地震。其中1956年8月19日和1956年9月3日平定2次5級地震，震中烈度為Ⅶ度，都給我市的經濟社會和人民生命財產造成了損失。

　　目前，我市城鄉地震災害的防御能力較脆弱（城鄉建筑和基礎設施抗震能力不足，廣大農村民居大部分處于不設防的狀態），地下采空區面積大，存在地震地質災害的嚴重隱患。另外值得注意的是，雖然我市在城市規模上屬于中小城市，但我市城區、礦區兩區常住人口密度已經達到12000人/平方公里左右，遠超首都北京“城六區”（9000人/平方公里）和其他世界上以人口密集著稱的大城市，在我市尚未開展活斷層探測及震害預測震害防御基礎性工作的前提下，如遇相同烈度的地震可能造成更大的人員傷亡風險。為此，“十三五”期間進一步加強和全面提升防震減災能力，保障我市經濟社會可持續發展，保護人民生命財產安全，具有極其重要的意義。

　　第三章 指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的總目標，以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨，堅持走防震減災與經濟社會發展相融合的道路，以服務于山西推進“六大發展”與促進陽泉“富民強市”為主線，依靠法制，依靠科技，加大地震監測預報、震害防御、應急救援能力提升建設，健全地震科技創新體系，積極破解關系防震減災工作和全市長遠發展的重大矛盾和關鍵問題，推進防震減災治理體系和治理能力現代化，為全市國民經濟社會發展、人民群眾生命財產安全、全面提升我市防震減災綜合能力打下堅實基礎。

　　第四章 發展目標和主要任務

　　一、發展目標

　　地震監測體系：到2020 年，建成覆蓋全市的立體地震監測網絡，數據共享到縣區一級，建設地震烈度速報與預警臺網，滿足開展地震預警、地震速報、烈度速報等服務的基礎條件；建立和完善地下流體地震前兆觀測系統，開展長期的地殼形變、構造形變觀測。培養一批專業技能強、愛崗敬業的業務人才。地震信息服務體系健全，產品豐富，公共服務能力明顯增強。中長期預測更加準確，短臨預測預報水平不斷提高，力爭做出有減災實效的短臨預報。

　　震害防御體系：到2020年，全市基本具備綜合抗御6.0級、相當于各地區地震基本烈度的地震的能力。全市各縣區全部完成編制防震減災規劃，新建工程實現審批、設計、施工、驗收全面監管；推進震害預測、地震小區劃、城市活斷層基礎探測工程；新建農村民居采取抗震措施；城鄉建筑工程抗震設防達到當地基本烈度標準；開展地震應急基礎數據、地震安全專業數據收集，建成震害防御信息服務系統；城鄉建筑工程抗震設防達到當地基本烈度標準；深化防震減災宣傳工作，全面普及防震減災知識，進一步提高全市民眾的防震減災素質。防震減災社會管理向更深層次推進，防震減災工作責任制逐步落實，管理防震減災工作的能力顯著提升；防震減災公共服務向更寬領域拓展，集信息服務和技術服務為一體，全面服務于經濟建設、防災減災、重大工程建設等領域，防震減災公共服務產品的數量和質量能基本滿足社會不同層面的需求。

　　應急救援體系：到2020年，各級政府、各部門健全完善抗震救災組織指揮體系、地震應急工作體系和災后應急救援體系，強化風險防控機制管理，建立健全應急聯動和運行機制；加大地震應急避難場所建設力度，市縣建設和完善標準規范、安全適用、管理科學的地震應急避難場所；按照“一隊多用、專兼結合、平震結合”的原則，整合資源，建設好、管理好、使用好市地震災害緊急救援隊，完善設備裝備保障，提高地震災害救援能力；同時依托民兵、共青團等組織，規范有序地發展志愿者隊伍。相關單位健全和完善地震災害基礎網絡，建立信息共享互聯渠道和工作機制，實時為市抗震救災指揮部提供輔助決策建議。當破壞性地震發生后，15分鐘內各級指揮系統全面啟動，30分鐘內給出震害預評估結果，2小時內首批救援力量、救援物資抵達震災現場，24小時內使災民得到基本的生活救助，社會輿論環境良好、秩序穩定。

　　二、主要任務

　　（一）提升防震減災社會管理與公共服務能力

　　1.加強防震減災法制、體制機制建設

　　加快防震減災社會管理和公共服務法規、規章或規范性文件的制定，明確防震減災社會管理和公共服務的主體、原則、內容和程序，規范防震減災社會管理和公共服務平臺建設，完善防震減災社會管理和公共服務公開、保障、監督和責任追究制度，為各級防震減災工作部門社會管理和公共服務提供指導和依據。形成以政府領導、多元共治、協調規范、運行高效的防震減災新格局。地震工作主管部門負責建設工程抗震設防要求和地震安全性評價的監督管理。住房和城鄉建設主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施建設工程抗震設計、施工和監理的監督管理。交通運輸、水利、煤炭、教育、文化、衛生、電力、鐵路、民航等有關管理部門按照各自職責，負責本行業有關建設工程抗震設計、施工和監理的監督管理，切實強化建設工程抗震設防行政監管。進一步健全完善地震行政許可、行政執法和法制監督工作規程，依法做好地震監測臺站環境和監測設施的保護，確保地震監測設施正常運行。建立健全地震行政監管審批工作機制，加強公共建設項目和特殊建設項目抗震設防要求管理，保障人員密集場所和公共場所的地震安全。進一步加強重大建設項目抗震設防要求管理和社會服務，建立重大建設項目依法進行地震安全性評價、抗震設防要求審定及工程設計、施工、驗收等全過程抗震設防要求監管機制。嚴格執行第五代《中國地震動參數區劃圖》，實現抗震設防區域全覆蓋。貫徹落實《山西省防震減災條例》、《山西省建設工程抗震設防條例》和《山西省地震應急救援規定》。創新工作機制，大力推行權力清單、責任清單制度，進一步梳理法定職責，推進工作重心下移，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。增強防震減災行政管理的針對性、可操作性和社會協同，完善防震減災法規體系和配套規章制度。

　　2.強化“分級負責、相互協同”的工作體系

　　不斷完善各級各類地震應急預案，推進各級各類地震應急處置流程的編制，高效應對突發地震事件。調查重點區域強震災害環境基礎數據，開展重點區域地震災害風險評估。加強市防震減災領導組成員單位主體責任意識，強化應急能力建設，建立部門間應急聯動協調機制，開展不同類型、不同層次的地震應急演練。開展地震應急指揮、應急通信、災情獲取、災害評估、信息聯動等技術研發與應用，建立完善地震災情速報網絡、市政府和市防震減災領導組成員單位信息共享渠道、省市縣三級聯動的應急指揮平臺，提升信息快速獲取、分析處理、研判和輔助決策能力。

　　3.提高公共服務能力

　　全面推進防震減災公共服務體系和防震減災文化建設，轉觀念、補短板、強服務，以能力提升促進公共服務，以拓展公共服務檢驗能力提升，構建服務國家安全、服務經濟發展、服務社會穩定、服務政府應急管理和服務公眾生活“五位一體”的防震減災公共服務體系；積極跟進全市轉型綜改試驗區建設、城鄉一體化建設和煤與非煤“兩篇大文章”、城鄉人居環境改善等重大決策部署，使防震減災與城鄉規劃、主體功能區規劃和產業布局深度融合，與國土規劃利用、城鄉資源管理及重大工程建設深度融合,全面拓展公共服務領域。注重創新公共服務機制，加強信息網絡、協調聯動與公共信息服務平臺建設，建立緊急地震安全信息發布傳播機制。擴大應急救援工作的社會參與度，構建社會資源動員網絡，開展不同層次社會公眾和志愿者的培訓與訓練；推廣防震減災公共服務產品，創新服務技術和服務方式，拓展地震數據、震情災情信息、災害評估、輔助決策指揮、震害防御、科普教育、法律法規等公共服務產品，不斷擴大公共服務受眾面，有效提高公共服務質量。

　　（二）提升地震監測預測能力

　　1.優化臺網布局，健全監測體系

　　加強市級地震臺網中心建設，完善數據匯集、存儲、處理分析和服務技術系統。加強監測基礎設施建設，健全地震災害預測預報體系，在縣區加大前兆臺網建設力度，優化臺網布局，形成觀測網絡，數據分享網絡。加強配套設施建設和地震觀測環境保護，逐步完善群測群防體系，規范地震宏觀異常觀測點的建設和管理，充分發揮市縣地震工作部門在地震監測中的作用。加強對水庫、礦山等專用地震臺網的建設、技術服務和管理，根據監測工作的需要，逐步將其納入運行考核體系，使其成為專業臺網的有效補充。

　　2.實現烈度速報，形成預警服務能力

　　在現有測震臺網的基礎上，承接“山西地震烈度速報與預警工程”建設，按照全省統一部署開展包括烈度速報與預警臺網、通信網絡、預警信息服務系統、預警分中心、系統保障中心等內容的建設項目，全面完成市域內預警、強震臺網網格化布局工程，為公眾、社會以及重要工程領域提供地震預警信息服務。提升天然地震及礦山地震、爆破、塌陷監測能力，充分利用烈度速報與預警臺網，推進礦震監測與服務系統建設。

　　3.面向社會需求，提升服務能力

　　利用“互聯網+”技術，與周邊地市聯合建立區域地震前兆臺網和地震數據共享平臺，豐富地震信息資源，搭建直通式地震信息發布與服務平臺，實現地震速報信息、烈度速報信息及地震預警信息的社會服務。推進地震群測群防網絡建設，建立“橫向到邊，縱向到底”的地震“三網一員”（即地震宏觀測報網、地震災情速報網和地震知識宣傳網建設,在鄉鎮設置防震減災助理員）網絡體系，明確工作職責，落實經費保障，消除地震監測盲區和鄉村防震減災的空白。

　　4.加強運維管理，提升監測效能

　　逐步建立和完善臺網運維機制，健全和完善各級各類臺網中心和臺站運行管理模式，建立地震臺站分級分類管理制度。建設專業化的儀器維護維修隊伍，各級各類地震臺網提供在線檢測和實時服務，強化地震監測的準確性和時效性。建立完善地震參數測定與速報管理辦法，健全地震目錄統編與發布制度。

　　5.建立基于計算機網絡平臺、地理信息系統、地震信息數據庫、地震分析預報軟件系統的震情分析會商技術系統。

　　6.開展晉獲斷裂帶孕育過程與預測探索深度研究，聯合行業部門合作研究與我市相鄰的太行山前斷裂帶、太原盆地、忻定盆地地震活動規律、活動特征、中強震發生機理以及強震危險性預測的科學研究,積極探索地震短臨跟蹤工作的新思路和新方法,不斷提高我市的地震的分析預測水平。

　　7.改革創新，加大人才發展體制機制創新力度，以高層次人才、骨干人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，加強地震創新型科技團隊和專業人才隊伍建設，加強地震分析預報技術人員的繼續教育促進我市地震分析預測水平的不斷提高。

　　（三）提升震災防御基礎能力

　　1.夯實震害防御基礎工作

　　開展陽泉市中心區震害預測，為城市規劃和建設提供科學依據。縣（區）全面開展活斷層探測、地震小區劃和地震震害預測等震害防御的基礎性工作；開展地震災害危險源排查、抗震性能普查鑒定和加固改造等工作；加強農村基礎設施、新農村建設的抗震設防監管，引導農民建造抗震安全民居。切實增強全市工程建筑和基礎設施抗御地震風險能力。

　　2.加強建設工程抗震設防管理

　　繼續推進行政審批制度改革，修訂抗震設防要求管理規定，完善相關配套制度。依據不同類型建設工程抗震設防要求標準，建立市縣兩級抗震設防要求審定及工程設計、施工、驗收等全過程抗震設防要求監管機制，落實建設工程抗震設防工作聯席會議制度，新建工程全部實現抗震設防；并在全市開展已建建筑工程抗震性能普查，對我市各縣（區）尤其是城區、礦區的建筑物進行抗震性能普查，根據結果提出除險加固改造建議，使城鄉建筑工程抗震設防達到當地基本烈度標準；嚴格監管重大建設工程地震安全性評價，有效提高建設工程抗震設防監管能力。

　　3.提升城鄉抵御地震災害能力

　　依據法定職責要求，按照行業管理標準規范，健全抗震設防監管體系，提高依法行政、管理社會的能力；推進地震小區劃、活斷層探測、震害預測成果服務的便捷性，將其成果轉化應用于城鄉建設規劃和工程建設中；對人員密集場所、重要基礎設施和易產生嚴重次生災害等建設工程進行抗震性能普查；加強對危險水庫、生產、存儲易燃易爆易泄露有害物質的重大建設工程、生命線工程的抗震性能評估和地震災害風險調查；加強對農村基礎設施、公共設施、新建農居抗震設防監管和對城市建（構）筑物、重大基礎設施和生命線工程的抗震性能檢查和鑒定加固工作；結合新農村建設、城中村改造、工程移民和農村危房改造等，加快農村抗震民居建設，提高城鄉抗御地震災害綜合防御能力；深入開展新一代《中國地震動參數區劃圖》的宣傳貫徹工作，推進各行業抗震設計規范與新一代區劃圖的銜接；加大防震減災示范創建工作力度，擴大示范覆蓋面；住建、規劃、設計等部門要逐步推廣減隔震、緊急處置、結構健康檢測及診斷等新技術應用。不斷規范城鄉震害防御社會服務工作，為提高全社會的震害防御能力提供有力的支撐。

　　4.提升社會公眾防震減災素質

　　加大防震減災宣傳工作力度，充分利用新興媒體，宣傳和普及防震減災知識，牢固樹立安全減災理念，加強防災文化建設，展示防震減災業務、服務和科研工作；拓展防震減災公共文化服務，豐富公共服務產品，擴大公共服務覆蓋面；繼續推動防震減災科普宣傳進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭和地震安全農居、安全學校、安全社區等建設；推進防震減災公共文化設施建設，積極主動將防震減災文化融入文化館、圖書館、科技館、青少年宮、村鎮社區綜合文化站（室）等公共文化服務設施，加強資源整合共建共享，發揮公共文化資源的優勢作用。以應急避難場所、防震減災示范點、地震臺站等為依托，建立健全防震減災科普教育基地，普及防震避震和自救互救等地震災害防御科學知識，開展地震應急避險演練等技能，提高全民防震減災意識和能力。

　　5.鞏固地震群測群防工作

　　繼續推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、防震減災知識宣傳網和防震減災助理員“三網一員”建設。加強對群測群防工作的指導和培訓，鞏固“橫向到邊、縱向到底”的地震宏觀觀測隊伍培訓網絡體系和穩定的群測群防經費渠道及長效運行保障機制；發揮群測群防在地震短臨預報、災害信息報告和普及防震減災知識的重要作用，推進“12322”防震減災公共服務平臺建設。

　　6.加強防震減災法制建設

　　建立健全市、縣（區）地震執法監察隊伍；依法加強全市建設工程抗震設防要求審批，依法開展對人員密集場所，重大工程、生命線工程和可能產生嚴重次生災害工程的監督檢查；依法保護地震監測設施和地震監測環境，對各類違反有關地震法律、法規的行為予以糾正。加強對全市建設工程設計單位的監督檢查，對未按照相關法律、法規、國標等進行設計的單位按有關要求進行處罰。加強全市地震應急避難場所建設，建立健全避難場所管理辦法，對未依照國家標準進行建設的避難場所給與指導，并進行整改。

　　（四）提升應急救援能力

　　健全地震應急工作制度，完善地震應急預案體系；加強理論創新、技術成果轉化，提升地震應急指揮能力；統籌應急救援資源，加強地震應急避難場所建設，健全應急物資保障機制；提高地震災情獲取和實時處理技術水平，建立地震應急基礎數據更新機制；加強地震專業救援隊伍基礎建設和能力建設，建立部門間應急聯動協調機制，強化地震應急演練；提高隊伍綜合應對地震災害的能力，推進地震應急救援志愿者隊伍建設。

　　1.加強地震應急制度建設

　　進一步推進地震應急預案的動態編制與修訂，提高地震應急預案的適應性和可操作性，根據地震應急工作需求及時修訂我市地震應急預案、各縣（區）地震應急預案、市防震減災領導組各成員單位地震應急預案以及九個應急工作組聯動方案，依法落實部門和行業應急工作職責，依規完善各級應急工作機制，依章做好應急處置工作。加強應急預案的檢查和落實，建立地震應急預案檢查與培訓制度。不斷夯實分級負責、相互協同的應急工作體系。

　　2.提升地震應急指揮能力

　　進一步提高各級政府、各部門地震應急管理責任意識，健全我市各級政府的抗震救災指揮機構，建立市政府和市防震減災領導組成員單位信息共享渠道、省市縣三級聯動的應急指揮平臺，完善地震應急救援協同工作機制。推動地震應急指揮、應急通信、災情獲取、災害評估、信息聯動等新技術開發及應用，明確地震應急基礎數據更新工作啟動條件，建立基礎數據更新工作制度，為采集各行業數據提供政策依據，落實信息收集方式、渠道，快速獲取能夠反映地震災害程度的準確信息，為應急救援部署提供科學依據，為政府進行地震應急、抗震救災指揮決策提供技術支撐，為我市區域內的應急救援力量提供信息支持。

　　建立健全地震應急指揮系統。加強全市抗震救災指揮體系建設，健全完善市、縣、鄉三級抗震救災指揮部，由政府主要領導任總指揮。根據人事變動及時調整市、縣抗震救災指揮部組成人員，并定期組織召開會議研究部署防震減災工作；完善地震應急預案。各縣（區）政府、市抗震救災指揮部成員單位、重點大型企業結合自身實際修訂本地區、本部門地震應急預案；健全地震災情速報網絡和災害損失快速評估系統，提高地震災情的快速獲取、研判和處理能力。基本實現縣級地震應急指揮技術系統全覆蓋，提高全市協同應對地震災害的能力；適時開展地震應急桌面演練和應急疏散演練。組織地震應急桌面演練，檢驗政府及各成員單位對地震應急預案和地震應急工作流程的熟悉程度，增強對各種信息的分析判斷和決策能力，提高應急指揮和協調聯動能力，推動全市中小學校、機關、企事業單位、社區應急疏散演練廣泛、深入開展；建立基礎數據更新工作制度，做到資源共享、信息互通，建立健全軍地、部門、區域之間的協同聯動機制，確保應急指揮工作科學、高效、有序。

　　3.扎實推進應急避難場所建設

　　結合陽泉市城市發展方向和空間布局，充分利用綠地、公園、廣場等，在“十三五”期間，各縣（區）按照國家標準建成與當地人口相適應的應急避難場所。完成北山公園Ⅰ類地震應急避難場所和南山公園Ⅱ類地震應急避難場所項目建設。建立完善地震應急避難場所（地）數據庫，加強應急避難場所的運行、維護及管理，全面提升災后救援與救助能力。

　　4.健全應急物資、醫療救護保障機制

　　加強應急物資、設備、裝備儲備體系建設，科學合理安排市防震減災領導組成員單位的儲備任務并落實，加大救災物資設備的質量安全監管力度，完善跨部門、跨地區、跨行業的物資生產、儲備、調撥和緊急配送調用機制，明確調用流程，鼓勵引導社會力量開展應急物資儲備。實現震后24小時內災民得到基本生活和醫療救助。

　　5.強化地震應急救援專業隊伍和志愿者隊伍建設

　　依托公安消防、武警健全地震災害緊急救援隊。全市逐步形成以地震災害緊急救援隊為中堅、各有關行業專業救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系（即地震應急救援專業隊伍、志愿者隊伍和民兵抗震救災隊伍）。為進一步提升地震災害緊急救援隊伍能力建設，“十三五”期間逐步解決地震災害緊急救援隊裝備配置。動員全社會力量，協力協同應對地震災害，廣泛發動社會志愿者參與，科學組建和管理涵蓋社會各行各業的地震志愿者隊伍，使社會志愿者成為應對地震災害的重要補充力量。建設陽泉市地震應急救援訓練基地，“十三五”期間完成訓練基地基礎設施建設，配置訓練裝備器材，加強應急救援專業隊伍和志愿者隊伍培訓，完善培訓條件，充分發揮訓練基地功效。

　　6.整合應急資源、提高應急實踐能力

　　加強備震信息、資源的整合工作，做好我市地震應急基礎數據庫和GIS空間信息數據庫更新以及陽泉市地震應急輔助決策系統維護，并逐步積累和完善豐富應急資源數據庫，形成一套切實可行的資源共享和運行管理辦法。做好數據的實時更新工作，最大程度實現應急資源信息準確性、時效性、科學性。在信息整合的基礎上加強應急處置救援資源的整合，充分整合利用現有各類資源，統籌規劃好全市應急物資儲備種類和布局，加快建設多層次儲備體系。

　　（五）提升防震減災新聞和宣傳能力

　　1.健全防震減災新聞和宣傳聯動機制

　　建立健全新聞宣傳工作制度，建立新聞發言人和職能部門專家相互配合的新聞發布機制，建立快速響應、密切協調和分級處置的地震突發事件新聞宣傳工作機制；建立健全防震減災宣傳教育長效機制，加強輿情監測、研判和應對，提升信息公開水平，營造防震減災正面的輿論氛圍；加強地震與教育部門合作，進一步完善中小學防震減災宣傳教育工作機制，推進防震減災知識進學校、進課本、進課堂；加強地震與宣傳、新聞、文化等部門協調，充分利用部門平臺和基礎設施，豐富合作形式，拓寬宣傳渠道，開展防震減災宣傳教育活動，形成政府主導、部門協同、社會參與的防震減災宣傳工作聯動機制；充分利用“互聯網+”和新媒體技術，拓寬新渠道，拓展新領域，開辟新陣地，開掘新手段，建立與電視新聞等媒體的信息直通渠道，為社會公眾提供高效便捷的震情信息服務，使公眾關心、了解、支持和參與防震減災工作，全力推動防震減災宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，實現全面覆蓋和家喻戶曉。

　　2.加強防震減災宣傳基礎設施支撐

　　建立與完善防震減災宣傳工作平臺和信息發布系統。以防震減災門戶網站為依托，豐富網站內容，提高時效性和知識性，擴大網站的容量和加強后臺技術支撐能力；依托地震應急指揮中心，以防震減災基礎數據庫、信息發布和網站信息支持為主要內容，建設防震減災新聞和宣傳工作平臺以及集信息采集、編輯、播放和傳輸功能為一體的防震減災信息發布系統。

　　以優化功能布局和補齊明顯短板為突破口，整合基礎設施和現有社會資源，利用現有的文化館、少年宮、展覽館和學校安全教育平臺等活動場所，推進防震減災業務實踐與科普教育相結合，建成特色鮮明、形式多樣、設施先進、效果顯著的防震減災宣傳教育場館和基地，實現資源整合共建共享，形成以市級為骨干、區縣級為基礎的防震減災科普教育展館和防震減災宣傳教育基地，進一步加強防震減災宣傳教育基礎支撐能力。

　　3.營造防震減災宣傳新格局

　　加強防震減災公共服務體系建設，創新體制機制，增強政府公共服務供給能力，加快形成政府、社會、市場職能互動、優勢互補的防震減災宣傳新格局；著力推進防震減災宣傳的人性化、專業化、特色化，提高防震減災宣傳的針對性和實效性；充分利用網絡、媒體、手機等現代化宣傳手段，不斷完善全市的防震減災宣傳網絡體系, 構建以政府主導、各部門協同配合、社會共同參與的防震減災宣傳新格局，深入推進防震減災宣傳工作向更高層次、更寬領域發展，全面提高社會公眾對防震減災的參與度，形成全社會共同抵御地震災害的新局面。

　　4.提升全民地震文化素養

　　樹立以防為主、防抗救相結合的防震減災理念，不斷創新內容形式和傳播手段，加大防震減災宣傳力度、拓展防震減災公共文化服務，推進有減災實效的防震減災公共文化建設，將防災減災文化與防震減災工作三大體系深度融合，通過“互聯網+” 挖掘地震科技文化潛力，豐富公共服務產品，擴大公共服務覆蓋面，打造公共服務平臺，建立惠及全民的公共服務體系；推動防震減災科普宣傳進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，努力實現全面覆蓋和家喻戶曉；推動地震安全農居、防震減災科普示范學校、地震安全示范社區等建設，進一步提升社會民眾積極參與防震減災文化建設氛圍，提升全民防災意識和自救互救能力。

　　三、指標體系

　　（一）地震監測、預測預報能力

　　科學規劃全市地震監測臺網的發展，加強分級、分類管理。在調整優化布局、逐步增加臺網密度的同時，應用現代高新技術，提高地震監測裝備和傳輸水平。以陽泉市地震監測臺網中心為平臺，以網絡化臺站建設為工作重點，整合已建和新建的各類地震前兆觀測手段，發展磁電和流體觀測，形成集測震、形變、磁電、流體多學科的地震觀測網絡，使全市地震監測能力基本達到1.0級。

　　建立科學的地震預警機制和規范的信息發布機制，加強地震預報基礎研究，逐步使地震預報由經驗性預測向具有一定物理基礎的概率性預報過渡。加強地震短臨跟蹤，落實震情跟蹤措施，嚴格震情會商制度。開展地震宏觀異常觀察，充分發揮地震宏觀測報網在短臨預報中的作用。堅持專業地震隊伍和群測群防相結合，科學預測和政府應急管理風險決策相結合的有減災實效的地震預報體系。

　　（二）地震災害防御能力

　　全社會抗御地震災害的能力有進一步提高，提高全市地震災害的綜合防御，使我市基本具備綜合抗御6.0級左右地震的能力，使陽泉市能夠安全、融合式發展。

　　抗震設防要求監管機制不斷健全，對市縣建設工程實現全過程監管；逐步增加農村抗震民居比例，提高農村綜合抗震能力；加強防震減災宣傳和基礎建設，提升防災減災文化素養；推進地震活動構造探測、震害預測等基礎工作，預期未來地震風險，避免和減少地震災害造成的人員傷亡和財產損失；建設震害防御公共管理和服務系統與技術平臺，廣泛服務于城鄉規劃與工程建設，全面提升城鄉地震災害防御能力。

　　推進防震減災公共文化設施建設，積極主動將防震減災文化融入文化館、圖書館、科技館、青少年宮、村鎮社區綜合文化站（室）等公共文化服務設施，加強資源整合共建共享，發揮公共文化資源的優勢作用。以應急避難場所、防震減災示范點、地震臺站等為依托，建立健全防震減災科普教育基地，普及防震避震和自救互救等地震災害防御科學知識，開展地震應急避險演練等技能，提高全民的防震減災意識。

　　拓展防震減災公共文化服務，豐富公共服務產品，擴大公共服務覆蓋面；繼續推動防震減災科普宣傳進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭和地震安全農居、安全學校、安全社區等建設；與有關部門聯合，每年開展1-2次重點時段的系列宣傳活動，全市范圍內深入開展“六進”活動，在全市創建2個防震減災示范縣（區）、建設1-2個市級防震減災科普教育基地、建成1個符合省級標準的防震減災科普教育基地、創建10個省級示范社區、10個省級示范學校、3個國家級示范社區，市級示范學校和社區創建達到40%和45%。

　　（三）地震應急處置能力

　　1.應急響應能力。地震發生后，各級政府及相關部門按照地震應急響應分級和啟動條件快速響應，各級各類應急救援隊伍迅速啟動并進入待命狀態。震后30分鐘內各級應急指揮技術系統啟動并提供基礎信息服務；震后1小時內提供災情預評和破壞范圍初步估計結果并啟動地震應急救援行動。

　　2.災情獲取能力。建立陽泉市地震災情監控系統，震后2小時內獲取人員傷亡和房屋破壞信息，震后12小時內獲取重災區的破壞圖像，震后24小時內獲取災區的高分辨率遙感圖像。

　　3.現場處置能力。震后2小時內組成現場指揮組織體系；24小時內實現地震現場應急通信前后方實時暢通和現場應急隊伍全覆蓋；地震現場應急隊具備48小時自我保障能力；進一步提升災區各相關職能部門24小時內恢復應急工作能力。

　　4.緊急救援能力。基本建立起以地震專業救援隊伍為中堅、各有關行業救援隊伍為骨干、志愿者隊伍等社會救援力量為補充的救援隊伍體系；破壞性地震發生后，2小時內救援隊伍能趕赴災區開展救援。建立較為完善的地震緊急救援物資儲備與調配體系，實現救援行動自我保障。

　　5.應急避險能力。開展地震危險區的風險評估，編制應急對策；全市應急避難場所數量布局合理、設施配套齊全、應急功能完善，基本滿足災民的避難、避險需求，學校、醫院等人員密集場所設置規范的應急避險通道，配備救生避險設備。建立社區群眾自救互救組織，開展培訓演練，增強群眾的應急避險和自救互救能力。

　　（四）科技支撐能力

　　充分發揮我國地震科學技術資源的綜合優勢，切實把握地震科技發展的重點環節，要加強地震監測預報、震災預防、應急救援等應用技術，要加強地震科技條件平臺建設，進一步完善面向地震和相關地學研究的觀測、實驗和信息共享網絡，重點解決災情預判、災情獲取、協調指揮、人員搜救、災害評估等關鍵技術，顯著提升3小時內災情預判精度、24小時內災情獲取能力和72小時內人員搜救能力。加強地理信息系統和互聯網等高新技術的應用。為地震科學技術的創新和發展提供保障。加強地震科技人才隊伍建設，提高全民防震減災科學素質，切實保障地震科技事業更好更快地發展。

　　第五章 重點項目和實施計劃

　　一、重大工程項目

　　（一）地震預警與監測數據網絡工程

　　1.陽泉國家地震烈度速報與預警工程項目

　　2.陽泉市磁電、流體前兆觀測網絡項目

　　（二）陽泉市地震災害防御服務項目

　　1.開展陽泉市中心區震害預測項目

　　2.實施農村民居地震安全工程

　　3.建設地震安全公共服務工程

　　（三）地震應急聯動系統

　　1.地震災害風險評估

　　2.地震應急救援隊伍建設及裝備配備

　　3.地震應急物資儲備保障

　　4.地震應急避難場所建設

　　（四）應急指揮和協同工作系統建設

　　1.地震應急指揮和協同工作系統建設

　　二、主要任務及實施計劃

　　“十三五”期間是我市防震減災事業發展的重要階段，各級政府及有關部門要采取相應的措施，加強地震重點項目建設，落實防震減災階段任務，推動防震減災事業發展。

　　（一）地震預警與監測數據網絡工程

　　1.陽泉國家地震烈度速報與預警工程項目

　　時間：2016年—2020年逐年實施完成

　　任務：

　　（1）依托山西省國家地震烈度速報與預警工程，區域內建成平均臺間距＜25公里的地震烈度速報與預警臺網；

　　（2）提升地震烈度速報、區域性地震預警和主動觀測能力，提升天然地震及礦山地震、爆破、塌陷監測能力;

　　（3）加強地震監測系統平臺建設, 實現地震監測數據實時監控、傳輸、處理及儲存，實現省、市、縣三級互聯互通和數據共享。實現地震信息在新媒體官方微信、微博應用平臺上及時發布。

　　2.陽泉市磁電、流體前兆觀測網絡項目

　　時間：2016年—2020年逐年實施完成

　　任務：

　　（1）建設以盂縣盆地、平定縣晉獲斷裂帶兩側為場地的磁電觀測網，建設以桃河水系、溫河水系、龍華河水系為依托的流體觀測網；

　　（2）在每個區縣建設1個信息節點，每個鄉鎮建設1個宏觀監測。

　　（二）陽泉市地震災害防御服務項目

　　1.陽泉市中心區震害預測項目

　　時間：2016—2020逐年實施完成

　　任務：

　　（1）統計收集工作區基礎地理數據、地震地質數據、建筑物數據、生命線各工程系統數據、次生災害數據、經濟和人口統計方面等相關數據資料；

　　（2）開展工作區的地震危險性分析，以及對工作區進行設定地震分析；

　　（3）進行較詳細的場地影響和地震地質災害分析。

　　2.實施農村民居地震安全工程

　　時間：2016年—2020年

　　任務：

　　（1）開展農村民居基礎調查，建立農村民居基礎數據庫；

　　（2）加強村鎮建設規劃和農村建房抗震管理。按照“統一規劃、合理布局、科學選址、配套建設”的原則，將抗震防災作為村鎮建設規劃的重要內容，使農民建房避開地震斷裂帶、抗震不良場地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然災害易發地段；

　　（3）住建、地震、農委等部門深入農村開展調查研究，了解并掌握現有農村民居的抗震能力，提供地震環境、建房選點等技術咨詢及技術服務，為農村民居建設選址、確定抗震設防要求提供依據；

　　（4）加強農村防震減災教育。廣泛持久地普及防震減災科學知識，倡導科學減災理念，傳播先進減災文化，引導廣大農民群眾崇尚科學，主動掌握防震減災技能，切實提高廣大農民群眾的防震減災素質，真正使農村民居工程進村入戶，深入人心，增強農民群眾參與的主動性和自覺性。

　　3.地震安全公共服務工程

　　時間：2016—2020逐年實施完成

　　任務：

　　（1）開展地震基礎數據、地震安全專業數據收集，建成震害防御技術信息服務系統；

　　（2）推進市（縣）小區劃、活斷層探測和震害預測項目；

　　（3）開展防震減災示范創建工作，在全市創建2個防震減災示范縣（區）、建設1-2個市級防震減災科普教育基地、建成1個符合省級標準的防震減災科普教育基地、創建10個省級示范社區、10個省級示范學校、3個國家級示范社區，市級示范學校和社區創建達到40%和45%。

　　（三）地震應急聯動系統

　　1.地震災害風險評估

　　時間：2016—2020年逐年實施完成。

　　任務：

　　（1）開展地震應急背景及工程地震災變機理研究；

　　（2）開展震害模擬、災情信息獲取、災害損失評估技術研究。

　　2.地震應急救援隊伍建設及裝備配備

　　時間：2016—2020年逐年實施完成

　　任務：

　　（1）提高地震災害緊急救援技戰術水平，加強地震災害緊急救援隊伍培訓；

　　（2）為地震災害緊急救援隊配備必要的專業救援器材、便攜救援設備、應急通信、應急車輛等應急裝備。

　　3.地震應急物資儲備保障

　　時間：2016—2020年逐年實施完成

　　任務：

　　（1）依據《陽泉市地震應急物資方便食品儲備管理辦法》完成300噸方便食品和600噸瓶裝水的儲備任務；

　　（2）落實地震應急物資承儲企業的地震應急物資專項補助資金和管理補助經費。

　　4.地震應急避難場所建設

　　時間：2016—2020年逐年實施完成

　　任務：

　　（1）完成北山公園Ⅰ類地震應急避難場所項目建設；

　　（2）建設南山公園Ⅱ類地震應急避難場所；

　　（3）縣（區）結合城市發展方向和空間布局，充分利用綠地、公園、廣場等，堅持“平震結合”、“規劃建設和改造相結合”的原則，在“十三五”期間，各縣（區）按照國家標準建成與當地人口相適應的應急避難場所；

　　（4）對已建成地震應急避難場所進行運行維護管理。

　　（四）應急指揮和協同工作系統建設

　　1.地震應急指揮和協同工作系統建設

　　時間：2016—2017年實施完成

　　任務：

　　（1）各縣（區）建設地震應急指揮平臺，配備地震監測系統、GIS決策支持系統；

　　（2）省、市、縣三級應急指揮平臺互聯互通，實現地震監測數據實時監控、應急協同指揮、可視一體化。

　　第六章 投資需求和保障措施

　　一、投資經費預算

　　陽泉市防震減災“十三五”規劃投資估算經費1500萬元。

　　二、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　1.健全組織領導機制

　　防震減災是關系到經濟社會發展的基礎性工作，事關人民生命財產安全和社會穩定的大局。各級政府要高度重視防震減災工作，健全與完善防震減災管理體制，將其納入政府工作議事日程，納入國民經濟和社會發展的體系和規劃。健全防震減災工作領導機制，落實防震減災工作責任,依法履行管理職責。進一步增強對縣（區）防震減災工作的指導和管理，充分發揮市縣防震減災工作的基礎性作用。

　　2.強化責任落實

　　各有關部門要各負其責，密切配合，做好本規劃的實施工作。全面做好規劃任務的分解，明確各級各部門的規劃實施責任和任務。按照《防震減災法》和《山西省防震減災條例》的規定，市發改、國土、住建、規劃、公安、民政、教育、衛生、財政、地震、交通、通信、人防、供水、供電、供氣、供熱等有關職能部門，緊緊圍繞規劃落實，合理配置資源，健全監督檢查機制，對規劃目標完成情況、重大項目建設進度、政策措施落實情況等進行督導檢查，強化規劃實施。

　　3.完善監管機制

　　要按照防震減災法律法規要求，加強法制建設，制定出臺與防震減災法律法規相配套的地方性政策。要嚴格依法行政，強化執法監督檢查，確保防震減災法律法規的貫徹實施。建立規劃實施跟蹤機制，適時開展規劃實施評估和監督檢查，及時發現和解決規劃實施中的問題，推動規劃目標任務的全面實現。

　　（二）加大投入，多渠道籌措資金

　　防震減災是公益事業，穩定的經費投入是防震減災事業發展的基本支撐條件。市縣要將地震重點建設項目納入國民經濟和社會發展規劃，所需資金納入財政預算。要建立與經濟社會發展和防震減災需求相適應的投入機制，完善以公共財政為主，穩定可靠、逐年增長的投入機制，不斷提高防震減災事業發展專項投入，保證我市防震減災目標和“十三五”計劃的實現。

　　（三）完善工作體制機制建設

　　加強機制體制建設。完善“防、抗、救”相結合的防震減災工作新常態、新格局，完善“分級負責相互協同”的抗震救災新體系、新機制，科學規劃部署防震減災工作，落實防震減災規劃任務，完善防震減災事業投入機制，穩定防震減災機構與隊伍，努力建設一支高素質的防震減災專業技術隊伍，確保人才滿足事業健康可持續發展，建立人才激勵機制，加大人才培養力度，為防震減災事業發展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。完善各級防震減災目標評價考核與監督檢查機制，推進防震減災各項工作開展。

　　（四）其他

　　1.本規劃自陽泉市人民政府批準之日起施行。

　　2.本規劃經陽泉市人民政府批準后，應予公告，接受社會監督。

　　3.本規劃經陽泉市人民政府批準后，具有法定效力，各級人民政府必須認真組織實施。

　　4.規劃實施過程中因特殊原因需作局部調整或重大修改時，由相關部門提出修改意見，報陽泉市人民政府批準。

　　5.本規劃由陽泉市地震局負責解釋。

　　重大工程項目一

　　重大工程項目二

　　重大工程項目三

　　重大工程項目四