2012年中央民族大學(xué)行政管理考研真題

　　政治學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)

　　名詞解釋

　　正式溝通（管理學(xué) 202頁(yè)）

　　組織文化（管理學(xué)207頁(yè)）

　　民族區(qū)域自治（政治學(xué)導(dǎo)論136頁(yè)單一制國(guó)家第二段）

　　共和制（政治學(xué)導(dǎo)論158頁(yè)）

　　協(xié)商民主理論（政治學(xué)導(dǎo)論342頁(yè)）

　　政治現(xiàn)代化（政治學(xué)導(dǎo)論318頁(yè)亨廷頓的觀點(diǎn)）

　　簡(jiǎn)答題

　　非確定型決策方法（管理學(xué)59頁(yè)）

　　職務(wù)設(shè)計(jì)的幾種形式（管理學(xué)126頁(yè)）

　　常見的組織結(jié)構(gòu)形式（管理學(xué)142頁(yè)）

　　政治文化的類型（政治學(xué)導(dǎo)論66-68頁(yè)）

　　多中心治理？（政治學(xué)導(dǎo)論220頁(yè)）

　　論述題

　　政治決策方面的（政治學(xué)導(dǎo)論整理最后一章）

　　中國(guó)民族自治地方政府管理的特點(diǎn)

　　行政管理學(xué)

　　名詞解釋

　　學(xué)習(xí)型組織、戰(zhàn)略性人力資源管理、政府治理工具、管制性政策、市場(chǎng)失靈

　　簡(jiǎn)答題

　　1、理想的公共管理者的基本特質(zhì)？

　　2、政策評(píng)估可能遇到的問(wèn)題和困難？

　　3、公共組織設(shè)計(jì)與管理的一般原則（133-138）

　　4、政府財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍與類型？（238頁(yè)）

　　5、公共管理部門與私部門管理的區(qū)別？

　　6、公共管理者的特殊使命和角色？

　　論述題

　　關(guān)于行政監(jiān)督體制改革（瘦肉精等問(wèn)題）

　　行政審批制度方面

易研教育民大行管考研成功學(xué)員模擬面試實(shí)景

中央民族大學(xué)行政管理考研參考書目筆記

信息資源管理與電子化政府

　　【考點(diǎn)1】信息的本質(zhì)

　　在說(shuō)明信息與公共管理的關(guān)聯(lián)性之前，理解信息的本質(zhì)是重要的。信息的概念可以說(shuō)是既寬泛又不明確，從一般意義上講，信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)，它不同于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是事實(shí)、未經(jīng)評(píng)價(jià)的情報(bào)或信息的原始資料。數(shù)據(jù)和信息的主要區(qū)別就是：一切信息雖然都是由數(shù)據(jù)組成，但并非一切數(shù)據(jù)都能產(chǎn)生消除不確定性而導(dǎo)致較深理解的、專用的、有意義的信息。正是在這個(gè)意義上，1949年控制論專家克勞德·申農(nóng)（Claude Shannon）將信息定義為不確定性的減少。

　　信息作為一種資源，它與傳統(tǒng)上的資源是截然不同的，因?yàn)樗囊幌盗刑匦苑浅Ｃ黠@：

　?。?） 信息永遠(yuǎn)不因使用而消耗。

　?。?） 信息可以被許多人同時(shí)擁有。

　?。?） 想防止某些人免費(fèi)擁有部分信息或獲得信息都是非常困難的。

　?。?） 信息對(duì)一個(gè)具體使用者的價(jià)值只有在其公開后才會(huì)確定。

　?。?） 信息不會(huì)因經(jīng)常性使用而枯竭。

　?。?） 對(duì)信息的技術(shù)測(cè)量單位，如節(jié)、包，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)沒有意義。

　　同樣，我們也需認(rèn)識(shí)到，信息的價(jià)值取決于信息減少不確定性的能力。具體來(lái)說(shuō)，信息的價(jià)值是由下列屬性所決定的：

　?。?）準(zhǔn)確性（Accuracy）。準(zhǔn)確性可以定義為正確的信息和一段時(shí)期內(nèi)可以產(chǎn)生的信息總量之比。如果有1000項(xiàng)信息，而其中對(duì)實(shí)際情況給出正確報(bào)告的有950項(xiàng)，則其準(zhǔn)確性為95%。在信息和準(zhǔn)確性的信息之間是有差別的。一個(gè)功能失靈的溫度計(jì)可能是精確的，但卻是精確的錯(cuò)誤。

　?。?）時(shí)效性（Timeliness）。信息的本質(zhì)之一，或者一種信息與其他信息相區(qū)別的特性在于時(shí)效性。對(duì)于一個(gè)股民而言，發(fā)生在10年前的某一交易日的股票價(jià)格，是根本沒有價(jià)值的，也不會(huì)引起興趣的。

　?。?）相關(guān)性（Relevance）。信息可能是又準(zhǔn)確又及時(shí)，但可能缺乏相關(guān)性。所謂相關(guān)性，就是需要知道的信息能指導(dǎo)行動(dòng)或提供新的知識(shí)和理解力。正如一個(gè)人不知道自己身在何處，一張新出的地圖對(duì)他沒有任何幫助。“信息過(guò)載”有時(shí)實(shí)際上是指我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)信息沒有用途，例如我們每個(gè)人每天都會(huì)看到既不需要也不想用的產(chǎn)品廣告。

　?。?）完整性（Completeness）。一個(gè)人或一個(gè)公共管理者，雖然獲得了準(zhǔn)確、及時(shí)、相關(guān)的信息，但由于信息的不完整而導(dǎo)致決策的失敗。中國(guó)古人講的“兼聽則明，偏信則暗”反映的也就是領(lǐng)導(dǎo)者獲取完整信息的重要性。

　　（5）可獲得性（Availability）。信息的使用者所需要的信息必須是可獲得的，信息的使用者必須檢視其所需要的信息。

　?。?）效率（Efficiency）。信息也是資源，它與別的資源一樣，不能免費(fèi)使用，取得這一資源所付出的費(fèi)用，必須與它可能創(chuàng)造的價(jià)值相比較。我們要求的信息必須費(fèi)用低于收益并能大幅度降低其他費(fèi)用，增加使用者對(duì)有關(guān)事物的理解。

　　（7）信息的等級(jí)（Level of Information）。信息的價(jià)值同樣也會(huì)與信息的抽象等級(jí)結(jié)構(gòu)有關(guān)（S.H.赫克爾和C.諾蘭，1993）。信息的數(shù)量和完整性是隨著信息價(jià)值和主觀性的增長(zhǎng)而下降，信息的等級(jí)越高，其價(jià)值越大，而信息的等級(jí)是隨著信息使用者的主觀性，也就是對(duì)信息的融合程度而變化的。圖10—1 信息的等級(jí)（參見課本p249）

　　【考點(diǎn)2】信息技術(shù)與信息價(jià)值的擴(kuò)展

　　電腦科技的長(zhǎng)處在于處理信息的速度快、正確性高，而且存儲(chǔ)的能力強(qiáng)，而國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)更是消弭了時(shí)間、空間的限制，打破了國(guó)界、疆域的藩籬。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展極大地改變了信息的價(jià)值。現(xiàn)代信息技術(shù)是如何作用于信息并提高其價(jià)值的呢？

　?。?）信息技術(shù)的運(yùn)用使信息加工的速度大大加快。

　　（2）信息技術(shù)的運(yùn)用可以把更多的信息源和信息用戶連接起，從而使信息更加豐富、更加完整，對(duì)更多的事實(shí)、更多的細(xì)節(jié)以更快的速度獲得，無(wú)疑會(huì)成為組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)基礎(chǔ)。

　?。?）信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，能夠極大地促進(jìn)人類的知識(shí)交流。

　　（4）信息技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)了信息的共享程度，而信息的共享程度則極大地?cái)U(kuò)展了信息的價(jià)值。

　?。?）信息技術(shù)的廣泛使用，從整體上可能改變組織，因?yàn)樗淖円粋€(gè)組織勇于解釋信息和處理信息的能力，從而促使組織成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織。

　　【考點(diǎn)3】公共管理與信息

　　在人類思想和行動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，信息都是十分重要的。除了個(gè)人，一切組織的決策都需要信息。對(duì)于任何一個(gè)決策者來(lái)講，他都需要三種類型的信息：界定問(wèn)題的信息、關(guān)于決策環(huán)境的信息以及描繪和說(shuō)明可能的選擇方案的信息（Stephen Skjei,1973）。沒有信息，問(wèn)題則不能界定，沒有選擇的能力，也就談不上控制的能力。除了需要信息用于制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策之外，管理者同樣需要執(zhí)行情況的信息。信息的確是將一個(gè)組織的管理機(jī)能緊密結(jié)合起來(lái)的粘合劑。從圖10—2中，（參見課本P251）我們也可以看出，不同層級(jí)的管理者因工作的性質(zhì)不同，對(duì)信息的需要不一樣。

　　對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，則更依賴于信息，從某種意義上講，政府便是“信息處理企業(yè)”（Information Processing Business）。學(xué)者科恩（Steven Cohen,1988,77）曾謂：公共組織與私人組織相比，所面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，公共組織面臨更為復(fù)雜的決策環(huán)境，公共規(guī)劃與政策更易引起人們的廣泛關(guān)注并引起更大的政治沖突。只有那些私人市場(chǎng)不能應(yīng)對(duì)的復(fù)雜、困難的問(wèn)題才會(huì)進(jìn)入公共的議程。因此，公共部門對(duì)信息的需求要比私人部門大的多。這樣也可以解釋為什么公共方案過(guò)于謹(jǐn)慎而且步調(diào)比較慢。據(jù)此，成功的信息管理對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)是絕對(duì)需要的和不可缺少的。

　　學(xué)者斯塔林（GroverStarling,1993,553）指出，公共管理理論與事務(wù)，因信息科技大幅減輕了信息的處理、取得、傳輸?shù)某杀?，而必須主?dòng)的變化與適應(yīng)?；貞?yīng)電子與通訊技術(shù)，公共管理者應(yīng)超越對(duì)于信息界定為電腦而已的概念，也不應(yīng)將信息權(quán)力完全賦予信息部門來(lái)代行，如人力資源與財(cái)政資源一樣，信息是公共管理者本身應(yīng)處理的事項(xiàng)，信息是權(quán)力。公共管理者花費(fèi)最多的時(shí)間來(lái)收集和發(fā)布信息，他們必須具有正確、相關(guān)、及時(shí)和足量的信息。

　　的確，在信息時(shí)代，公共管理者必須思考這樣一些基本的問(wèn)題：

　　（1）如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以簡(jiǎn)化行政管理，縮短行政作業(yè)時(shí)間。

　?。?）如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，發(fā)揮知識(shí)的效用，提高決策的理性程度。

　?。?）如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以協(xié)助決策者進(jìn)行問(wèn)題分析、方案創(chuàng)造、結(jié)果判斷與風(fēng)險(xiǎn)管理。

　?。?）如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府的服務(wù)品質(zhì)。

　　（5）如何應(yīng)用信息技術(shù)和加強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促使組織結(jié)構(gòu)合理化。

　?。?）如何應(yīng)用信息科技來(lái)改善公共服務(wù)的生產(chǎn)力。

　?。?）如何應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)與公民的互動(dòng)關(guān)系。

　　【考點(diǎn)4】政府信息管理的范圍

　　信息管理：是指通過(guò)一種及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的方式來(lái)收集、存貯、綜合、比較、分析和傳播組織內(nèi)外部信息，以便實(shí)現(xiàn)有效的組織管理。

　　政府信息管理工作就其范圍來(lái)講，是極其廣泛的。根據(jù)學(xué)者卡爾森和歐佛門（Garson and Overman）的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，包括四大類活動(dòng)：信息系統(tǒng)管理、電腦應(yīng)用、平面文件信息系統(tǒng)、表格管理與記錄安全。 （字母代表大項(xiàng)活動(dòng)，數(shù)字代表細(xì)目活動(dòng)）

　　A．信息系統(tǒng)管理

　　1．系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　2．與決策者的界面

　　3．資料輸入的處理與分析

　　4．資料庫(kù)管理

　　B．電腦應(yīng)用

　　1．資料處理

　　2．軟體發(fā)展

　　3．硬體購(gòu)置與管理

　　4．電腦輔助指導(dǎo)

　　5．信息收集系統(tǒng)

　　6．文字處理

　　7．決策輔助系統(tǒng)

　　C．平面文件信息系統(tǒng)

　　1．檔案管理

　　2．文獻(xiàn)管理

　　3．圖書館行政

　　4．印刷與復(fù)印

　　5．微軟片與檔案服務(wù)

　　6．語(yǔ)音與視聽服務(wù)

　　D．表格管理與記錄安全

　　1．安全規(guī)范與系統(tǒng)

　　2．記錄存放

　　【考點(diǎn)5】管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用

　　對(duì)于何謂管理信息系統(tǒng)（Management Information System,簡(jiǎn)稱MIS），一直沒有一個(gè)明確的界定。一般而言,管理信息系統(tǒng)是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統(tǒng)。系由資料收集、分析、選擇、存貯、處理及傳播等步驟構(gòu)成的整個(gè)過(guò)程與體系。

　　如前所述，由于現(xiàn)代組織面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，面對(duì)大量的問(wèn)題，為制定合理的決策，促進(jìn)有效管理，而實(shí)有建立管理信息系統(tǒng)的必要。它的作用主要體現(xiàn)在以下方面：

　?。?）可協(xié)助機(jī)關(guān)決策人員或管理者作決策的能力。經(jīng)由管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作，可使決策者及管理人員在決策前能充分估計(jì)和預(yù)測(cè)決策后的可能影響，決策后可迅速了解決策執(zhí)行的情況及其結(jié)果，從而可增進(jìn)其決策的能力。

　　（2）可節(jié)省機(jī)關(guān)決策人員或管理者決策的時(shí)間、成本及精力。由于管理信息系統(tǒng)是運(yùn)用管理科學(xué)和電腦科學(xué)發(fā)展出來(lái)的有效工具，該工具是由軟體運(yùn)用與硬體操作系統(tǒng)結(jié)合而建立起來(lái)的一套整體系統(tǒng)，將各個(gè)次級(jí)系統(tǒng)的資料加以集中管理，通過(guò)共同的資料流程達(dá)到經(jīng)濟(jì)、迅速、有效使用信息的目的，從而大大地節(jié)省了決策的時(shí)間、成本和精力。

　?。?）可使管理人員便于推動(dòng)例外管理。經(jīng)由回饋系統(tǒng)，管理人員可以迅速獲知計(jì)劃執(zhí)行的重大差異、問(wèn)題及例外事項(xiàng)。

　?。?）可充分發(fā)揮管理功能。經(jīng)由管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作，可充分對(duì)決策環(huán)境的各項(xiàng)因素作全面詳細(xì)的評(píng)估，以了解和掌握環(huán)境因素對(duì)組織運(yùn)作的可能影響。

　?。?）可使組織原有的信息系統(tǒng)更為有效。由于任何一個(gè)組織原來(lái)均有某種形態(tài)的信息系統(tǒng)存在，而在以電子計(jì)算機(jī)為主要工具的管理信息系統(tǒng)中，當(dāng)然更能提供非人力所能有效處理的信息，由此更能使決策、執(zhí)行及管制等各項(xiàng)活動(dòng)的品質(zhì)得到相對(duì)提高。

　　【考點(diǎn)6】管理信息系統(tǒng)的發(fā)展

　　管理信息系統(tǒng)在過(guò)去的發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期（S.P.Robbins,1994）。其發(fā)展始終是與信息技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)。

　　第一階段：集中數(shù)據(jù)處理（1954—1965）

　　從第一臺(tái)商用電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用到60年代中期，管理信息系統(tǒng)僅僅處理這樣一些數(shù)據(jù)：如工資、賬單和類似的文字工作。集中處理的標(biāo)志是批處理，即數(shù)據(jù)都儲(chǔ)存起來(lái)再集中處理。

　　第二階段：面向管理的數(shù)據(jù)處理（1965—1980）

　　從20世紀(jì)60年代中期到80年代初期，集中處理擴(kuò)展到能為管理活動(dòng)提高輔助信息。這時(shí)，信息系統(tǒng)被專門設(shè)計(jì)成能幫助不同職能部門的管理者作出更好的決策。建立了分離的信息系統(tǒng)部門，遠(yuǎn)程終端也引入到系統(tǒng)。

　　第三階段：分布式終端用戶計(jì)算（1980—1985）

　　集中式的數(shù)據(jù)處理迅速被分步式系統(tǒng)所取代，即部分的或全部的計(jì)算機(jī)邏輯功能是在中央主機(jī)之外實(shí)現(xiàn)，管理者變成了終端用戶。管理者不得不面對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和它提高的東西。

　　第四階段：交互網(wǎng)絡(luò)（1990— ）

　　從20世紀(jì)90年代以來(lái)，管理信息系統(tǒng)已發(fā)展到高度利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的階段，重點(diǎn)是建立和實(shí)現(xiàn)終端用戶之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。借助于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，一位管理者的計(jì)算機(jī)可以與其他計(jì)算機(jī)進(jìn)行通信聯(lián)系，可以將自己的計(jì)算機(jī)變成一個(gè)終端來(lái)進(jìn)入大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，可以共享外面數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)正在改變著管理的方式。

　　至于未來(lái)的管理信息系統(tǒng)將會(huì)是什么樣子，現(xiàn)在很難有一個(gè)明晰的圖畫，可以肯定，這一管理信息系統(tǒng)會(huì)更為快速、準(zhǔn)確、有效率地處理信息，這一系統(tǒng)會(huì)變得更為智能化，運(yùn)用人工智能和專家系統(tǒng)更有利于管理者處理復(fù)雜的問(wèn)題。

　　【考點(diǎn)7】管理信息系統(tǒng)的建立

　　管理信息系統(tǒng)的建立，大致可以分為以下三個(gè)階段。

　　1. 分析階段

　　管理信息系統(tǒng)的建制是以管理功能的發(fā)揮為著眼點(diǎn)，只有在對(duì)管理功能進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建出管理信息系統(tǒng)的基本模式。

　　分析的項(xiàng)目主要包括：

　　（1）管理的運(yùn)作系針對(duì)何種管理情況？這種情況屬哪種類型？

　　（2）管理層次為何？每一層次所需擔(dān)負(fù)的職責(zé)是什么？

　?。?）管理的作業(yè)流程為何？有哪些重要的決策點(diǎn)或查核點(diǎn)？

　?。?）為完成某一特定的任務(wù)，需要由哪些作業(yè)單位配合完成？

　?。?）為履行各類型、各層次的管理工作，所需信息為何？信息的性質(zhì)是什么？這些信息如何獲取、流動(dòng)與儲(chǔ)存？

　　根據(jù)這些初步的總體性分析，我們必須針對(duì)這些管理功能、決策重點(diǎn)及溝通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重新的整理與安排，并研究出最有效率及效果的信息處理方式。

　　一般而言，分析的方法主要有：

　　（１）可行性分析?？尚行苑治鲋饕翘接戨娔X能否提供足夠的利益，是否值得行政機(jī)關(guān)去做進(jìn)一步的系統(tǒng)研究?？尚行苑治霰仨毧紤]技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、作業(yè)三方面的因素。技術(shù)的可行性是指行政機(jī)關(guān)是否具備必要的硬體、軟體和應(yīng)用工具，或現(xiàn)在雖然沒有，但到需要時(shí)即能具備。經(jīng)濟(jì)可行性是指對(duì)電腦化的信息系統(tǒng)所需成本與所獲利益的計(jì)算。作業(yè)可行性是指實(shí)際運(yùn)用是否遭受有關(guān)人員的抵制，或者目前的行政法規(guī)程序能否配合信息化的要求。

　?。ǎ玻┫到y(tǒng)分析。系統(tǒng)分析的重點(diǎn)是：第一，要確認(rèn)組織發(fā)展的基本目標(biāo)；第二，根據(jù)組織目標(biāo)建立系統(tǒng)的個(gè)別目標(biāo)，并詳細(xì)制定其優(yōu)先順序；第三，根據(jù)既定的優(yōu)先順序，作出每一應(yīng)用系統(tǒng)的輸出、輸入系統(tǒng)規(guī)格。

　　２．整合階段

　　整合階段就是將前面管理工作分析與評(píng)估所得，組合為一個(gè)整體。主要包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)與資源評(píng)估兩項(xiàng)工作。

　　系統(tǒng)設(shè)計(jì)就是針對(duì)電腦信息處理科技的能力，將管理工作系統(tǒng)融入其間，以透過(guò)電腦系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與流程安排發(fā)揮最快的速度和最大的效果。資源評(píng)估就是對(duì)信息系統(tǒng)所需配備的設(shè)備、設(shè)備的維修、人力成本、物力成本的效益評(píng)估。

　?。常ㄖ齐A段

　　建制階段是將整合好的系統(tǒng)一步步地建立起來(lái)。這一階段的工作主要包括實(shí)際的程序設(shè)計(jì)和整體績(jī)效的評(píng)估。設(shè)計(jì)實(shí)際的工作程序并經(jīng)過(guò)測(cè)試后納入作業(yè)，同時(shí)撰寫有關(guān)的文件并隨時(shí)對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行修護(hù)與修正，以確保系統(tǒng)中沒有錯(cuò)誤或矛盾的地方。最后再進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)估。管理人員可用各種有用的計(jì)劃和控制技術(shù)，如專案管理、計(jì)劃評(píng)核技術(shù)、設(shè)計(jì)過(guò)程控制等，以確保建制工作的順利進(jìn)行。

　　【考點(diǎn)8】公共管理信息系統(tǒng)的特質(zhì)

　　在過(guò)去的20多年中，信息與通訊技術(shù)對(duì)公共部門的管理造成了革命性的影響。針對(duì)政府部門的管理信息系統(tǒng)，1986年美國(guó)雪城大學(xué)（Syracuse University）的波茲曼與布萊特施納德（Bozeman and Bret scheider）將管理信息系統(tǒng)（MIS）運(yùn)用到公共部門，提出了公共管理信息系統(tǒng)（Public Management Information System，簡(jiǎn)稱PMIS）的概念，在他們看來(lái)，公共管理信息系統(tǒng)的特質(zhì)在于：

　　（１）經(jīng)濟(jì)權(quán)威。公共部門因獨(dú)占行政服務(wù)以及公權(quán)力，且評(píng)估公共組織的經(jīng)濟(jì)效率相當(dāng)困難，因此，經(jīng)濟(jì)效率分析不過(guò)是眾多評(píng)估PMIS的重要指標(biāo)之一。

　　（２）政治權(quán)威。政治循環(huán)以及法規(guī)限制影響PMIS的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，且PMIS的設(shè)計(jì)規(guī)劃，必須考慮政府各部門之間的互動(dòng)及互依性，并盡可能與外在環(huán)境（公民）需求相結(jié)合。

　　（３）人事系統(tǒng)。因?yàn)镻MIS將造成組織沖擊，受法律保障的公務(wù)員可能拒絕學(xué)習(xí)新的工作法則，且缺乏足夠的誘因留才、用才。

　?。ǎ矗┕ぷ鳝h(huán)境。實(shí)行PMIS可能改變公共管理的日常工作習(xí)慣，且涉及改變組織結(jié)構(gòu)，因此必須有較長(zhǎng)的測(cè)試和發(fā)展時(shí)間。

　　【考點(diǎn)9】決策支持系統(tǒng)的性質(zhì)(易研教育注：重要)

　　公共管理信息系統(tǒng)的主要目的，在于幫助公共管理者有效處理復(fù)雜的信息，提供行政服務(wù)的質(zhì)量。但傳統(tǒng)的管理信息系統(tǒng)的性質(zhì)，仍主要面對(duì)管理者例行性、經(jīng)常性、作業(yè)性、有固定因果關(guān)系的結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，而對(duì)于非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題和非程序性問(wèn)題，顯得幫助不大。因此，從20世紀(jì)80年代以后，決策支持系統(tǒng)的觀點(diǎn)便被提出。

　　所謂決策支持系統(tǒng)（Decision Support System，簡(jiǎn)稱DSS）就是利用電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理的信息，以支持決策者針對(duì)“非結(jié)構(gòu)化”問(wèn)題制定決策與執(zhí)行決策的一套體系。這一系統(tǒng)有以下特性：

　?。保軌蛑С址墙Y(jié)構(gòu)化的決策

　　高層管理人員的決策過(guò)程，常常變化多端，難以掌握，所面臨的問(wèn)題大多是半結(jié)構(gòu)化的，甚至是非結(jié)構(gòu)化的。決策支持系統(tǒng)可以將此類半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的決策分析過(guò)程予以結(jié)構(gòu)化，以幫助決策人員作出適當(dāng)?shù)臎Q策。

　　２．能夠支持整個(gè)決策過(guò)程

　　從收集資料、界定問(wèn)題、擬訂方案、比較方案、選擇方案，乃至方案實(shí)施后的評(píng)估等整個(gè)決策過(guò)程，皆可由決策支持系統(tǒng)加以支持。

　?。常畬?duì)環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力

　　決策支持系統(tǒng)所掌握的信息，必須隨著組織環(huán)境的變化，隨時(shí)隨地的予以更新修正。對(duì)于決策分析準(zhǔn)則與模式的應(yīng)用，也應(yīng)隨著問(wèn)題的不同而具有改變或修正的能力。同時(shí)，必須能快速地回應(yīng)環(huán)境的變化，以爭(zhēng)取時(shí)效。

　　４．能夠提供充分的彈性使決策者可表達(dá)主觀的認(rèn)定

　?。担軌蛱峁Q策者使用“假如……，如何”權(quán)變關(guān)系的功能

　　由于決策者面臨的多是非例行化和非結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題，因此，在尋找解決方案時(shí)，很難有顯而易見或惟一可取的答案。決策者常常需要不斷地詢問(wèn)“假如……，如何”的問(wèn)題，以切實(shí)了解各項(xiàng)方案的可能前因與后果，然后評(píng)估比較其利弊優(yōu)劣，再做最后的抉擇。而決策支持系統(tǒng)便具有此種功能和特性。

　?。叮菀资褂?/p>

　　決策支持系統(tǒng)必須具備容易使用的特點(diǎn)，以方便非電腦專業(yè)人員以交談的方式使用，同時(shí)，應(yīng)具備以對(duì)話形式查詢所要求信息的能力。

　　【考點(diǎn)10】決策支持系統(tǒng)的主要框架

　　決策支持系統(tǒng)的建立是以決策者個(gè)人進(jìn)行策略性決策的需要為著眼點(diǎn)，所以，決策支持系統(tǒng)較之管理信息系統(tǒng)更重視理性的決策步驟。決策支持系統(tǒng)由以下三種次級(jí)系統(tǒng)構(gòu)成。

　　1.語(yǔ)言系統(tǒng)

　　所謂的語(yǔ)言系統(tǒng)，即使用者（運(yùn)用決策支持系統(tǒng)的決策者）個(gè)人與電腦系統(tǒng)間相互溝通的媒介系統(tǒng)，通常系指使用者輸入電腦系統(tǒng)所使用之程序、指令及陳述，或是電腦系統(tǒng)輸出的信號(hào)、陳述，通過(guò)這些聯(lián)系人與電腦的溝通語(yǔ)言，決策者才能與電腦進(jìn)行互動(dòng)，而這些則關(guān)系著決策支持系統(tǒng)的實(shí)用性和效果?，F(xiàn)在電腦科技運(yùn)用的最高原則，即便于使用者使用，因此，語(yǔ)言系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)以方便決策者使用為原則。

　　2.知識(shí)系統(tǒng)

　　知識(shí)系統(tǒng)是決策支持系統(tǒng)的最重要的組成部分，知識(shí)系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)涵蓋所有可供決策者參考的大量信息，使決策者能從中獲得解決問(wèn)題的有效知識(shí)。從輔助決策者處理非結(jié)構(gòu)化問(wèn)題的觀點(diǎn)出發(fā)，知識(shí)系統(tǒng)不但要能提供靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的資料，還必須展現(xiàn)決策模擬的效果，提供各種可能的因果組合。為方便使用者獲取信息、組合信息、應(yīng)用信息，知識(shí)系統(tǒng)應(yīng)包括管理信息的系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，知識(shí)系統(tǒng)由兩部分構(gòu)成：

　　（1）資料庫(kù)。資料庫(kù)所儲(chǔ)存的是大量的“問(wèn)題領(lǐng)域”，包括；了解某特定問(wèn)題的線路、建立模式的方法、選取模式的組合及模式的修正規(guī)則、限制條件與相關(guān)資料的來(lái)源。

　?。?）資料庫(kù)管理系統(tǒng)。資料庫(kù)管理系統(tǒng)的功能是將這資料庫(kù)中大量的信息與問(wèn)題領(lǐng)域有系統(tǒng)地組織起來(lái)，使用者可以通過(guò)它尋找、增刪、修正某特定問(wèn)題及其相關(guān)信息。

　　3.問(wèn)題處理系統(tǒng)

　　決策支持系統(tǒng)功能的發(fā)揮主要取決于問(wèn)題處理系統(tǒng)，問(wèn)題處理系統(tǒng)扮演著部分人腦分析、推理和綜合的功能，它是“語(yǔ)言系統(tǒng)”和“知識(shí)系統(tǒng)”之間的一座橋梁。問(wèn)題處理系統(tǒng)通過(guò)語(yǔ)言系統(tǒng)來(lái)了解決策者的需要及問(wèn)題描述，以此作為決策的前提，并從相關(guān)的問(wèn)題領(lǐng)域抽取出恰當(dāng)?shù)闹R(shí)信息，以供決策者參考與判斷。所以，問(wèn)題處理系統(tǒng)擔(dān)負(fù)信息的選取、因果模式的建立、決策問(wèn)題的界定與分析等重要工作。

易研教育答題方法指導(dǎo)

　　易研教育專業(yè)課輔導(dǎo)名師點(diǎn)評(píng)：認(rèn)為只要專業(yè)課重點(diǎn)背會(huì)了，就能拿高分，是廣大考生普遍存在的誤區(qū)。而學(xué)會(huì)答題方法才是專業(yè)課取得高分的關(guān)鍵。易研特聘人大、北大、清華、北航、中財(cái)教授指點(diǎn)，總結(jié)答題方法如下：

　　 (一) 名詞解析答題方法

　　【易研考研名師答題方法點(diǎn)撥】

　　名詞解釋最簡(jiǎn)單，最容易得分。在復(fù)習(xí)的時(shí)候要把參考書中的核心概念和重點(diǎn)概念夯實(shí)。

　　近5-10年的真題是復(fù)習(xí)名詞解釋的必備資料，通過(guò)研磨真題你可以知道哪些名詞是出題老師經(jīng)常考察的，并且每年很多高校的名詞解釋還有一定的重復(fù)。易研考研專業(yè)課對(duì)每個(gè)科目都收集了重點(diǎn)名詞，不妨作為復(fù)習(xí)的參考。

　　易研教育專業(yè)課輔導(dǎo)名師解析：名詞解釋答題方法上要按照核心意思+特征/內(nèi)涵/構(gòu)成/案例，來(lái)作答。

　　?回答出名詞本身的核心含義，力求尊重課本。這是最主要的。

　　?簡(jiǎn)答該名詞的特征、內(nèi)涵、或者其構(gòu)成、或者舉一個(gè)案例加以解釋。如果做到??，基本上你就可以拿滿分。

　　?如果除非你根本不懂這個(gè)名詞所云何事，或者壓根沒見過(guò)這個(gè)名詞，那就要運(yùn)用類比方法或者詞義解構(gòu)法，去盡可能地把握這個(gè)名詞的意思，并組織下語(yǔ)言并加以潤(rùn)色，最好是以很學(xué)術(shù)的方式把它的內(nèi)涵表述出來(lái)。

　　【易研教育名詞解釋答題示范】

　　例如：“行政權(quán)力”。

　　第一，什么是行政權(quán)力（核心意思，尊重課本）

　　第二，行政權(quán)力的幾個(gè)特征，不必深入解釋。

　　第三，行政權(quán)力的5點(diǎn)內(nèi)涵。

　　具體一點(diǎn)，如，“行政責(zé)任”。

　　行政責(zé)任是指政府及其構(gòu)成主體行政官員(公務(wù)員)因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。

　　行政責(zé)任的特征包括：①行政責(zé)任是一種責(zé)任；②行政責(zé)任是一種義務(wù)；③行政責(zé)任是一種任務(wù)；④行政責(zé)任是一種理論；⑤行政責(zé)任是一種制度；⑥行政責(zé)任是一種監(jiān)控體系。

　　【名詞解釋題答題注意事項(xiàng)】：

　　第一，控制時(shí)間作答。由于名詞解釋一般是第一道題，很多考生開始做題時(shí)心態(tài)十分謹(jǐn)慎，生怕有一點(diǎn)遺漏，造成失分，故而寫的十分詳細(xì)，把名詞解釋寫成了簡(jiǎn)答或者論述，造成后面答題時(shí)間緊張，易研專業(yè)課老師提示，要嚴(yán)格控制在5分鐘以內(nèi)。

　　第二，易研考研專業(yè)課資深咨詢師提醒大家，在回答名詞解釋的時(shí)候以150-200 字為佳。如果是A4 的紙，以5-8 行為佳。

　　 (二) 名詞辨析答題方法

　　【易研考研名師答題方法點(diǎn)撥】

　　這道題目可以作為“復(fù)合型名詞解析”來(lái)解答。最主要的還是要解釋清楚題目中的重要名詞。

　　對(duì)于答題思路，還是按照易研教育課堂總結(jié)的“三段論”的答題模式。一般可以歸類為“A是…”“A和B…”“AB和C”的關(guān)系三種類型，分別做答。

　　【易研教育名詞辨析答題示范】：

　　例如“工資就是薪酬”。(易研教育專業(yè)課老師解析：這屬于“A和B…”類型的題目)

　　第一，工資的定義。

　　第二，薪酬的定義。

　　第三，總結(jié)：工資與薪酬的關(guān)系。

　　【名詞辨析題答題注意事項(xiàng)】：

　　第一，不能一上來(lái)就辨析概念之間的關(guān)系。如果先把題目中的相關(guān)概念進(jìn)行闡釋，會(huì)被扣除很多分?jǐn)?shù)，甚至大部分分?jǐn)?shù)，很多考生很容易忽視這一點(diǎn)。

　　第二，控制時(shí)間。辨析題一般是專業(yè)課考試最前面的題目，一般每道題350-400字就可以，時(shí)間控制在10分鐘以內(nèi)，篇幅占到A4紙的半頁(yè)為佳。

　　 (三) 簡(jiǎn)答題答題方法

　　【易研考研名師答題方法點(diǎn)撥】

　　簡(jiǎn)答題難度中等偏下，主要是考察考生對(duì)于參考書的重要知識(shí)點(diǎn)的記憶和背誦程度。往往是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的考察。一般不需要跨章節(jié)組織答案。因此，只要大家講究記憶方法，善于記憶，記憶5-7遍，就可以保證這道題目基本滿分。

　　簡(jiǎn)答題采用“定義+框架+總結(jié)”答題法。

　　?首先把題干中涉及到的最重要的名詞(也叫大概念)進(jìn)行闡述，就像解答名詞解釋一樣。這一環(huán)節(jié)不能省略，否則無(wú)意中丟失很多的分?jǐn)?shù)，這是很多考生容易忽視的一點(diǎn)。

　　?讀懂題意，列要點(diǎn)進(jìn)行回答?；卮鹨c(diǎn)一般3-5 點(diǎn)，每條150-200字。

　　?進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)，總結(jié)多為簡(jiǎn)單評(píng)析或引申。

　　【易研教育答題示范】：

　　例如“簡(jiǎn)答公共財(cái)政的職能?！?/p>

　　第一，公共財(cái)政的定義。(不能缺少)

　　第二，公共財(cái)政的3大職能。(主體部分)

　　第三，總結(jié)評(píng)析。

　　【簡(jiǎn)答題答題注意事項(xiàng)】：

　　第一，在回答簡(jiǎn)答題的時(shí)候，要采取“總-分-總”答題結(jié)構(gòu)。即在回答要點(diǎn)之前進(jìn)行核心名詞含義的闡釋，最后寫幾句起總結(jié)的話，這樣不會(huì)給人一種太突兀的感覺。

　　第二，在回答的時(shí)候字?jǐn)?shù)一般在600-800 為佳，時(shí)間為15-20 分鐘。通常字?jǐn)?shù)應(yīng)該是本題分值的至少30倍，即，1分至少30個(gè)字。

　　第三，如果課本沒有明確答案，那你也不能拍腦門亂寫，好的策略是向課本靠攏，將相關(guān)的你能夠想到的內(nèi)容往4×150里套就行了。關(guān)鍵在于有條理又能自圓其說(shuō)，你如果能結(jié)構(gòu)清晰、條分縷析的把題答完，你肯定可以得滿分。

　?。ㄋ模┱撌鲱}答題方法

　　【易研考研名師答題方法點(diǎn)撥】

　　論述題屬于中等偏上難度的題目，分值往往也比較大，考察對(duì)學(xué)科整體的把握和對(duì)知識(shí)點(diǎn)的靈活運(yùn)用，進(jìn)而運(yùn)用理論知識(shí)來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。但是，如果我們能夠洞悉論述題的本質(zhì)，其實(shí)回答起來(lái)還是非常簡(jiǎn)單的。論述題，從本質(zhì)上看，是考察對(duì)多個(gè)知識(shí)點(diǎn)的綜合運(yùn)用能力。因此答案的組織往往是橫貫全書，跨章節(jié)的。

　　這就要求我們必須對(duì)課本的整體框架和參考書的作者的寫書的內(nèi)部邏輯。這一點(diǎn)是我們易研考研專業(yè)課講授的重點(diǎn)，特別是對(duì)于跨專業(yè)的考生來(lái)說(shuō)，要做到這一點(diǎn)，難度非常大，同時(shí)也很必要。

　　易研考研論述題答題攻略：論述題“3w答題法”，即what，why，how。是什么，為什么，怎么辦。答題結(jié)構(gòu)上“總—分—總”，開頭要闡述背景，解釋相關(guān)的名詞，然后分析問(wèn)題的原因和必要性，羅列要點(diǎn)，最后要做總結(jié)，還是那句話，不要給人留下突兀的感覺。

　　?闡釋論述題中重要的相關(guān)概念，并把論述題中重要的核心理論要點(diǎn)寫出來(lái)。這部分是考察書本的理論知識(shí)的掌握，是后面展開分析的基礎(chǔ)。

　　?要分析問(wèn)的原因或者必要性。這部分構(gòu)成了論述題中的“論”，要寫的像論文里面的分論點(diǎn)，對(duì)于每一個(gè)分論點(diǎn)要適當(dāng)?shù)摹笆觥?。這是論述題的關(guān)鍵，結(jié)合課本，選好切入的角度至關(guān)重要。

　　?提出自己合理化的建議，并在最后做總結(jié)或者展望。

　　【易研教育論述題答題示范】

　　例如：結(jié)合公共財(cái)政相關(guān)理論，論述收入分配領(lǐng)域?yàn)槭裁础安换脊讯疾痪薄?

　　第一，闡釋“公共財(cái)政”的定義，闡釋公共財(cái)政的職能，市場(chǎng)失靈理論，并詳細(xì)闡述公共財(cái)政的收入分配職能。

　　第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距過(guò)大”這一問(wèn)題的原因，一般4-5條。

　　第三，結(jié)合公共財(cái)政的收入分配職能提出化解收入分配差距過(guò)大的政策主張。

　　【論述題答題方法注意事項(xiàng)提示】：

　　第一，緊扣理論。先闡釋清楚相關(guān)的概念和核心理論。

　　第二，回答的視角要廣，角度要多，不能拘泥于一兩個(gè)點(diǎn)。但是條數(shù)也不宜過(guò)多，在5-8 條為好。

　　第三，要點(diǎn)之間要有條理性。論述題字?jǐn)?shù)在1500 左右。用時(shí)為25-30 分鐘。

　　第四，如果沒有案例分析題，論述題一般是最后一道考題，分值較大，需要考生合理規(guī)劃時(shí)間，每道論述題至少留出30分鐘以上的時(shí)間。

　?。ㄎ澹┌咐治鲱}答題方法

　　【易研考研名師答題方法點(diǎn)撥】

　　案例分析考察形式往往看起來(lái)比較靈活，給人一種難以駕馭的感覺。但是案例分析題并不難，與其說(shuō)是在考察案例，不如說(shuō)是再考察考生對(duì)核心理論的掌握。一定要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，先理論后結(jié)合案例分析，方可獲得案例分析題的高分。

　　易研考研答題攻略：案例分析要采用“理論——材料分析法”。

　　第一，仔細(xì)閱讀案例，尋找涉及到的每一個(gè)相關(guān)的理論，并在答題的第一部分將理論部分寫透。(這是主要的部分)

　　第二，結(jié)合理論分析案例材料。

　　【易研教育答題示范】

　　例如：結(jié)合我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，給出一段描述房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的材料。請(qǐng)運(yùn)用公共政策知識(shí)分析，在房地產(chǎn)市場(chǎng)，是否存在市場(chǎng)失靈，是否存在政府失靈？運(yùn)用什么政策工具解決人們的住房問(wèn)題？

　　第一，明確案例的理論依據(jù)——市場(chǎng)失靈理論、政府失靈理論和政策工具理論。然后闡述市場(chǎng)失靈和政府失靈的概念及其表現(xiàn)，闡釋政策工具的定義和種類。

　　第二，結(jié)合材料進(jìn)行分析。結(jié)合材料具體說(shuō)明為什么在房地產(chǎn)市場(chǎng)既存在市場(chǎng)失靈也存在政府失靈，以及運(yùn)用什么政策工具。

　　【案例分析題答題注意事項(xiàng)提示】：

　　第一，不要就事論事，要先分析、鋪墊理論。

　　第二，要做到理論和材料的有效結(jié)合，不能理論材料兩張皮。結(jié)合的方法或?yàn)轵?yàn)證理論的正確，或?yàn)檫\(yùn)用理論對(duì)材料的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，這個(gè)需要考生要具體問(wèn)題具體分析。

　　第三，案例分析題一般是最后一道考題，分值較大，需要考生合理規(guī)劃時(shí)間，每道案例分析至少留出30分鐘以上的時(shí)間。易研有各專業(yè)案例分析庫(kù)，可以供考生練習(xí)答題。

　　【資深名師總結(jié)點(diǎn)評(píng)】：如果想考取專業(yè)課135分甚至140以上的高分，答題方法不可忽視。易研考研經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，總結(jié)了一套成熟的考研專業(yè)課答題模板。每年的專業(yè)課復(fù)習(xí)后期，一般是12月份左右，會(huì)組織相關(guān)的專業(yè)課?？?，一般考生只要按照總結(jié)的模板模擬考試4-5次，就能熟練地掌握高分答題方法和技巧。這也是為什么易研學(xué)員專業(yè)課單科曾創(chuàng)下150滿分奇跡的原因！