2010年中國人民大學行政管理專業【841公共管理與公共政策】考研真題及其詳解

　　一、名詞解釋

　　1、公共管理者

　　2、組織學習

　　3、行政復議

　　4、象征性政策

　　5、群體狂想癥

　　二、簡答

　　1、簡述公共組織的特性。

　　2、什么是政府治理工具？主要類型有哪些？

　　3、簡述公共預算的性質與功能。

　　4、簡述目標群體對政策認同（接受或服從）的原因。

　　5、簡述政策的過程模型。

　　6、簡述政策議程的類型。

　　三、論述

　　1、結合實際，論述非盈利組織在公共服務中的作用以及其自身發展過程中的限制。2、結合實際，論述政策執行的相關條件。

　　一、名詞解釋

　　1、公共管理者

　　【育明教育解析】公共管理者指經法定程序進入政府，擔任政府公職，行使公權力，并從事公務管理的公職人員。公共管理者是受國家和公民的委托，行使公權力，負責運用資源及指揮公務人員，達成政府施政目標的人。公共管理者是公共經理人。在民主社會中，公共管理者需要扮演以下角色：執行與捍衛憲法的角色；人民受托者的角色；賢明少數的角色；平衡輪的角色；分析者和教育者的角色。公共管理者為扮演好其角色，必須具備一些基本的管理技能：技術性技能、人際關系技能、概念化技能、診斷技能和溝通技能。

　　【答題思路與經驗】名詞解釋就是對該名詞下定義，盡量用專業術語，一般是送分的題目，考察基礎，字數在300-500合適，具體視每個名詞有不同。公共管理者是基礎概念，必須掌握，答題時記住特殊角色和技能都答上，這樣才全面。

　　2、組織學習

　　【育明教育解析】學習行為是一個歷程，它包含了持續的刺激與反應，經由行動的轉化、重組與整合，使我們可以及復地驗證生活經驗，并從經驗中不斷修正自己的行為，使行為符合社會的期待，而且能適應環境的變遷。學習有個人學習與組織學習、適應性學習與創新學習之分。組織學習指為了促進組織的長期效能與生存發展，而在適應環境變化的過程中，對其基本的信念、態度和行為、結構、方式進行調整，從而獲取一種面對各種問題持續改善的能力組織學習不等于組織適應，組織適應屬于被動防衛調整. 組織學習屬于主動的攻勢調整。

　　【答題思路與經驗】名詞解釋就是對該名詞下定義，盡量用專業術語，一般是送分的題目，考察基礎，字數在300-500合適，具體視每個名詞有不同。組織學習是近年來比較熱的知識點，也是考試的重點知識，需要熟記。

　　3、行政復議

　　【育明教育解析】行政復議是指公民、法人和其他組織認為行政機關的不法行為侵害了其合法權益時，請求該行政行為的行政機關或其上級行政機關審查該行政行為的合法性與適當性，以排除不法行政行為或補救公民、法人和其他組織受損的合法權益的活動。行政復議制度在維護行政責任方面起了很大作用，它既可以糾正違法，又可以給公民權益以救濟。行政復議作為行政責任的重要途徑，其特點如下：范圍廣泛； 補救措施更為有效；程序比較簡便、迅捷； 保證行政機關的自由裁量權； 為行政機關提供了改正錯誤的機會，減少了司法審查的需要；在一定程度上保護了行政機關的自主性，防止司法過度地干預行政。

　　【答題思路與經驗】名詞解釋就是對該名詞下定義，盡量用專業術語，一般是送分的題目，考察基礎，字數在300-500合適，具體視每個名詞有不同。行政復議是基礎概念，要求掌握，答題時記住把優點適當加上。

　　4、象征性政策

　　【育明教育解析】公共政策是指社會公共權威在特定情境中，為達到一定目標而制定的行動方案或行動準則。其作用是規范和指導有關機構、團體或個人的行動，其表現形式包括法律法規、行政規定、國家領導人的口頭或書面指示、政府大型規劃、具體行動計劃及相關策略等。 根據所要分配的利益類型，公共政策可以分為物質性政策和象征性政策。象征性政策多涉及人們所珍視的.一些價值觀，如愛國主義、社會公平、和平理念等。這類政策對人們幾乎沒有什么真正的物質性影響。它們并不交付表面上似乎要交付的東西，也不分配有形的利益。

　　【答題思路與經驗】名詞解釋就是對該名詞下定義，盡量用專業術語，一般是送分的題目，考察基礎，字數在300-500合適，具體視每個名詞有不同。象征性政策是基礎性概念，需牢牢掌握，答題時先解釋一下政策的含義，再解釋什么是象征性政策即可。

　　5、群體狂想癥

　　【育明教育解析】在決策小組中存在著一種尋求一致的行為模式，這種現象在面對面進行問題討論的時候表現得更為明顯。組成員趨向于怎樣更好地達成一致，注意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好的解決問題的辦法，這種行為趨向稱為群體狂想癥。群體狂想對有些小組來講是一種規律。當危機到來的時候，恐慌情緒會相互傳染，使人失去冷靜，難以理智；在倶樂部式的輕松場合，閑散的氣氛有很大的感染力，往往使一些重大的問題被一笑置之難以引起足夠的重視。 小組意識表現出以下特征：一致性思維；有傾向性地選擇信息；極端化的盲目情緒；對群體的過分自信；很強的群體凝聚力；群體成員的共同性。

　　【答題思路與經驗】名詞解釋就是對該名詞下定義，盡量用專業術語，一般是送分的題目，考察基礎，字數在300-500合適，具體視每個名詞有不同。群體狂想癥是政策模型之一，是必背考點。

　　二、簡答

　　1、簡述公共組織的特性。

　　【育明教育解析】公共組織：從廣義而言 , 指不以營利為目的，而是以服務社會大眾、提高公共為益為宗旨的組織。從狹義來看，指以行使公權力，達成公共目的的組織。公共組織具有以下特性：

　　（1）公共組織以追求公共利益為其價值取向。

　　（2）公共組織的活動受法律法規的限制并具有法律的權威。

　　（3）公共組織權威的割裂。

　　（4）公共組織受到高度的公共監督。

　　（5）公共組織間的相互依存性。

　　（6）公共組織政治因素的考慮。

　　（7）公共組織的目標大多模糊不清且不易測量。

　　（8）公共組織的獨占性。

　　（9）公共組織行為具有強制性。

　　總之，公共組織以公共利益為取向，受法律限制和公共監督，權威分割，并具有獨占性和強制性。

　　【答題思路與經驗】簡答題首先要對題目中出現的中心名詞做出解釋；其次要框架清晰，構架框架回答問題，基本都是5點以上；最后進行簡單的總結，可以是重要性、意義以及展望未來等，要遵循一個總分總的答題思路。公共組織的特性10年和15年內都考到了，非常重要，答題時在每一小點上進行拓展，最后加上自己的總結即可。

　　2、什么是政府治理工具？主要類型有哪些？

　　【育明教育解析】政策工具是指政府將其實質目標轉化為具體行動的路途和機制，政策工具是政府治理的核心，沒有政策工具便無法實現政府的目標。政府可以選擇多種多樣的治理工具達成目標。政府治理工具的選擇并沒有理想的模式，必須綜合考慮各種情景因素。政府治理工具的主要類型有幾下幾種：

　　（1）政府部門直接提供財貨和服務。

　　（2）政府部門委托其他部門提供。

　　（3）簽約外包。

　　（4）經營特許權。

　　（5）補助。

　　（6）抵用券。

　　（7）市場運作。

　　（8）志愿服務。

　　（9）自我協助。

　　（10）政府販售。

　　綜上所述……

　　【答題思路與經驗】簡答題首先要對題目中出現的中心名詞做出解釋；其次要框架清晰，構架框架回答問題，基本都是5點以上；最后進行簡單的總結，可以是重要性、意義以及展望未來等，要遵循一個總分總的答題思路。政策工具是重點內容，經常考到，答完每個小點再自己進行拓展1-2句話，最后加上自己的總結，就是完美的答案。

　　3、簡述公共預算的性質與功能。

　　【育明教育解析】公共預算指一國政府在一定時期內為達成政治、經濟和社會目標，依據國家之施政方針，以國家整體資源與國民負擔能力為評估基礎，所預定的公共財政的收支計劃。預算本質上是一種分配稀有資源的活動，它意味著在不同的潛在支出目標之間做出選擇。政府預算既是政府施政藍圖，亦是政府治理的重要工具。在現代社會，政府預算發揮著資源配置、收入規劃、穩定經濟、行政責任、支出控制、資金轉移、經濟發展等重要功能。

　　（1）為達到施政優先次序、目標及政策所從事的資源配置。

　　（2）通過稅收和公債籌措預算財源。

　　（3）通過與貨幣政策的協同，以預算展現的財政政策穩定經濟發展。

　　（4）促使政府機關對預算資源的使用達到效率、效能的運用責任。

　　（5）控制支出的合法性、確實性并與政府決策相吻合。

　　（6）提供不同層級間資金轉移的機制。

　　（7）作為預算計劃的社會和經濟發展的工具。

　　（8）經由財政的監督權，驅使政府機關使其計劃實施更具經濟、效率和效能。

　　綜上所述……

　　【答題思路與經驗】簡答題首先要對題目中出現的中心名詞做出解釋；其次要框架清晰，構架框架回答問題，基本都是5點以上；最后進行簡單的總結，可以是重要性、意義以及展望未來等，要遵循一個總分總的答題思路。

　　4、簡述目標群體對政策認同（接受或服從）的原因。

　　【育明教育解析】公共政策目標群體指受到政策直接影響和作用的對象，即政策制約的社會成員。政策能否落實，目標能否實現，與目標群體的態度有著直接的聯系。目標群體理解、接受、遵從的程度是衡量政策有效性的關鍵性要素。目標群體之所以能夠接受、遵從和執行某一項公共政策，通常是出于以下方面的緣由：

　　（1）政治社會化影響。

　　（2）傳統思想觀念和行為習慣的制約。

　　（3）對公平過程的看法。

　　（4）成本收益的平衡。

　　（5）大局或整體的考慮。

　　（6）避免受到懲罰。

　　（7）環境條件的變化。

　　綜上所述……

　　【答題思路與經驗】簡答題首先要對題目中出現的中心名詞做出解釋；其次要框架清晰，構架框架回答問題，基本都是5點以上；最后進行簡單的總結，可以是重要性、意義以及展望未來等，要遵循一個總分總的答題思路。政策目標群體的認同與抗拒向來也是公共政策考察的重點，7個點必須牢記，點后面的內容自己進行拓展1-2句話，再加上自己的總結。

　　5、簡述政策的過程模型。

　　【育明教育解析】政策的過程模型試圖通過階段性的描述對政策進行程式化的分析。公共政策的過程模型實際上是把政策過程視為一種政治行為的生命過程來加以描述。其過程如下：

　　①社會問題的出現

　　②社會問題的確認

　　③政策議程的建立

　　④政策規劃

　　⑤政策方案的執行

　　⑥執行效果的評估

　　⑦政策調整與改變

　　⑧政策的終結

　　綜上所述……

　　【答題思路與經驗】簡答題首先要對題目中出現的中心名詞做出解釋；其次要框架清晰，構架框架回答問題，基本都是5點以上；最后進行簡單的總結，可以是重要性、意義以及展望未來等，要遵循一個總分總的答題思路。政策過程模型也稱生命周期理論，屬于政策模型之一，是必須背誦的，10個模型每年必考一個。最后再加上自己的總結。

　　6、簡述政策議程的類型。

　　【育明教育解析】政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。在任何政治系統中都存在若干政策議程，公眾議程和政府議程是兩種最基本的形式，也是政策議程的兩個不同階段。

　　(1) 公眾議程：指某個社會問題已引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出政策訴求，要求政府部門采取措施加以解決的一種政策議程。公眾議程是一個眾人參與的討論過程，是一個問題從與其具有特殊聯系的群體逐漸擴展到社會普通公眾的變化過程。

　　(2) 政府議程：指某些社會問題已引起決策者的深切關注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍的一種政策議程。從本質上看，政府議程是政府部門按特定程序行動的過程。政府議程的項目具有新舊之分，舊項目是指以常規形式出現的項目；新項目是指因特定情況或事件而引起的項目。

　　(3) —般而言，社會問題轉變為政府問題首先要經過公眾議程，然后才能進入政府議程。有些時候問題也可能越過公眾議程直接進入政府議程，這是因為決策者有時能夠主動發現問題，并把它們列入自己的議事日程。

　　科布以政策訴求的主體為標準，提出了建立政策議程的三種類型：

　　(1) 外在創始型：政策訴求由政府以外的個人或社會團體提出，經闡釋和擴散進入公眾議程，然后通過對政府施壓的手段使之進入政府議程。

　　(2) 內在創始型：政策訴求源于政府機構內部的人員或部門，其擴散的對象僅限于體制內的相關團體和個人，客觀上不涉及社會一般公眾，擴散的目的是為了形成足夠的壓力以使決策者將問題列入政府議程。

　　(3) 政治動員型：具有權威作用的政治領袖主動提出其政策意向，并使其進入政府議程。這樣做主要是為了尋求社會公眾的理解和支持，以便更好地貫徹和實施這項政策。政治動員型以政府議程為基點、以公眾議程為對象，其目標在于政策方案的執行。任何政策議程的建立都是公眾議程與政府議程交互作用和影響的結果，其過程表現為不同政治力量的不斷組合與分化，既涉及體制內又涉及體制外，現實的情況絕不會像上述模型所歸納的那蛘抽象和簡單對具體問題還要進行具體分析。

　　實質性議程和象征性議程

　　(1) 實質性議程：往往涉及一些社會影響非常廣泛、最具潛在和爆炸性特征的公共政策問題。這些議題的重要性和復雜性使其不可避免地帶有分裂的特征，并表現出很高的強度。一個政策問題進入實質性議程必須具備三個條件：一是公共資源的分配涉及重大的利害關系；二是議題引起公民和決策者的密切關注；三是議題包含了發生重大變化的可能性。

　　(2) 象征性議程：注重的是價值而不是資源，比如樹立良好的公民觀念就是一個典型的象征性問題，它所關注的不是權利的多少，而是社會行為的對與錯。

　　綜上所述……

　　【答題思路與經驗】簡答題首先要對題目中出現的中心名詞做出解釋；其次要框架清晰，構架框架回答問題，基本都是5點以上；最后進行簡單的總結，可以是重要性、意義以及展望未來等，要遵循一個總分總的答題思路。政策議程考察多次，無論在簡答題、名詞解釋還是論述，是重點考察知識點，關于政策議程的知識點，必須都要牢牢把握。

　　三、論述

　　1、結合實際，論述非盈利組織在公共服務中的作用以及其自身發展過程中的限制。

　　【育明教育解析】非營利組織：指組織設立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成的，實現自我管理的，具有獨立、公共和民間性質的組織或團體。非營利組織有六個特征：正式的組織、民間的組織、非利益的分配、自己治理、志愿性的團體、公共利益的屬性。

　　（1）非營利組織在解決公共問題時的六個顯著特征

　　①非營利組織與大多數政府部門一樣，均為服務導向；

　　②非營利組織可以成為政府與服務對象之間的橋梁；

　　③非營利組織乃行動取向，針對服務對象直接提供服務；

　　④較之企業或政府組織，非營利組織的結構通常較少層級節制，更具彈性；

　　⑤非營利組織通常被作為檢驗創新理念或試驗社會替代方案的場所；

　　⑥多數非營利組織不僅關心公私組織的服務和質量，更關注其對消費者或社會的影響。

　　（2）非營利組織在公共服務方面發揮的主要功能：

　　①發展公共政策。非營利組織在直接參與社會事務的處理過程中，能夠發現許多公共問題。同時，它可通過廣泛運用彭響力影響大眾傳媒和政府的決策等。

　　② 監督市場。在政府無法充分發揮功能的領域，非營利組織可以扮演市場監督者的角色，也可以直接提供選擇方案，提供更高品質的產品給社會。

　　③ 監督政府。非營利組織可以不斷地提醒政府與公民，使政府與公民盡到其責任，更關心公共事務。

　　④直接提供公共服務。對于政府無法履行的公共服務和社會福利的職能，非營利組織可以彌補其不足。

　　⑤維護良好的社會價值。非營利組織對公共服務的奉獻精神，對平等權利、參與的重視等，均體現了。民主社會的基本價值，倡導和維護著社會正面的價值觀。

　　⑥促進積極的公民精神和擴大社會參與。非營利組織所倡導的是積極的公民精神，并為公民參與公共事務提供了重要的途徑，也為培養積極的公民精神提供了場所。

　　（3）非營利組織提供公共服務的限制

　　非營利組織的民間性質，使其不能提供一些公共服務，如涉及國家安全、法律執行領域的公共服務等；此外，由于非營利組織是民間組織，不是公權力機關，在涉及運用公權力的領域，其提供服務的能力受到限制。

　　薩拉門認為，由于非營利組織的資源是不穩定的，所以提供的服務也是不穩定的。非營利組織存在著失靈的可能性，主要表現為：

　　①公益的特殊性。有些組織可能發展為極端的、排他性極強的、只為特殊群體服務的組織。

　　②.公益的父權性。有些組織可能為少數人控制，變成圖利私人的組織。

　　③公益的業余性。從事公益活動的常常是志愿服務者，可能熱心有余而專業不足。

　　非營利組織的發展在當代遇到的困境

　　① 任務困境。

　　② 財務困境。

　　③ 權力困境。

　　④ 效能困境。

　　⑤ 治理困境。

　　綜上所述……

　　【答題思路與經驗】論述題是理論聯系實際的靈活運用，考察書本知識與實際的聯系。答題時遵循三步，是什么—為什么-怎么樣，字數約1500左右。首先簡單總說一下當前我國相關問題的大背景；其次解釋中心名詞的含義以及分析論點聯系實際論證題目；再次分析目前存在的問題及原因，也要結合實際；最后一段寫出合理化的建議與對策，形成自己的總結。非營利組織是新策略之一，是提供公共服務的重要主體之一，也是考察的重點，答題時含義、優點、限制、困境全都要寫上，越完整越好，最后自己總結展望。

　　2、結合實際，論述政策執行的相關條件。

　　【育明教育解析】政策執行是在一個議案成為一項政策之后所發生的事情。政策執行是政策實施的具體過程，包括使政策作用于目標群體以及使政策目標得以實現。政策執行所關注的是日常的政府運作過程，政策方案被采納以后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、推動、宜傳、服務和協調等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果。

　　政策執行的相關條件主要包括以下五個部分：

　　(1) 政策資源

　　① 經費資源：經費是政策執行的基礎性物質資源。政策執行需要有經費方面的保證。

　　②人力資源：執行都是靠人來進行的，人員保證是政策執行的必要前提,且人力資源的利用是講求效率的。

　　③信息資源：政策執行人員不僅需要具備獲取信息的能力，而且需要具備處理信息的能力。

　　④權威資源：權威乃是執行工作任務的權力來源，它作為政策執行的一種特殊資源，對政策的有效執行具有非常重要的作用。

　　我們在執行政策時需要一定的政策資源，需要經費資源提供資金，通過信息資源提供決策需要的信息，通過人力資源進行政策的制定和執行，通過權威資源促進政策的有效執行。

　　(2) 目標群體

　　政策總是表現為對一部分人的利益進行分配或調節，對一部分人的行為進行規范或指導。這些受到政策直接影響和作用的對象，即政策制約的社會成員就是政策目標群體。政策能否落實，目標能否實現，與目標群體的態度有著直接的聯系。目標群體理解、接受、遵從的程度是衡量政策有效性的關鍵性要素。

　　一般來說，目標群體的態度選擇有兩種形式：接受或不接受；他們對政策接受的情況又分為三種狀態：服從、認同與內化。

　　(3) 執行手段

　　公共政策執行手段指政策執行機構及其執行者為完成一定的政策任務，達到一定的政策目標，而采取的各種措施和方法。政策執行活動的復雜性決定了政策執行手段的多樣性。執行手段主要有行政手段、法律手段、經濟手段、教育手段等。在具體的政策實踐過程中，需要因勢利導、因地制宜、因時而變，注意各種手段之間的互補，發揮手段的系統性優勢。

　　(4) 執行隊伍

　　現階段根據政府職能的要求，對政策執行人員提出了如下基本素質要求：政治素質、道德素質、知識素質、能力素質、心理素質和身體素質。

　　(5) 信息溝通

　　政策執行中的溝通主要是執行機構之間、執行機構與有關部門之間、上下級之間、執行人員之間、執行人員與目標群體之間為實現政策目標所進行的信息交換。信息溝通的渠道有正式和非正式兩種。

　　綜上所述，公共政策的有效執行需要五個相關方面的合理搭配，只有具備合理的條件，政策才會順利執行，達到預期效果……

　　【答題思路與經驗】論述題是理論聯系實際的靈活運用，考察書本知識與實際的聯系。答題時遵循三步，是什么—為什么-怎么樣，字數約1500左右。首先簡單總說一下當前我國相關問題的大背景；其次解釋中心名詞的含義以及分析論點聯系實際論證題目；再次分析目前存在的問題及原因，也要結合實際；最后一段寫出合理化的建議與對策，形成自己的總結。

　　現在是2016年9月份，還有三個多月的時間初試考試，今年考試時間提前了，初試時間為：2016年12月24日至12月25日(每天上午8:30-11:30，下午14:00-17:00)。超過3小時的考試科目在12月26日進行(起始時間8:30，截止時間由招生單位確定，不超過14:30)。不知道同學們現在復習的怎么樣了，現在正常的進度應該是至少開始第三輪復習了，育明教育的學員現在復習第三遍復習也已經快結束了，馬上進入第四遍的復習，這個階段也正是專業課老師給學員一對一講解真題，分析真題的階段，大家都知道歷年真題的重要性，專業課真題除了能直接告訴我們歷年考研試題中出了那些內容、考試難易程度之外，還能告訴我們專業課考試側重點在哪一本書上，哪一章節內容上，哪個考點是最容易出現的等等，真題的重要性不言而喻，所以同學們一定要引起百分之百的重視。

　　以上是育明教育獨家為大家整理的2010年專業二841公共管理與公共政策真題以及詳細的解析，通過內容同學們可以看出除了解析之外，我們能夠教給同學們正確的答題示范，如何答題，怎樣開拓思路，答題思路和經驗的分享，資料是非常權威的，是由中國人民大學在讀的行政管理專業優秀的學長學姐共同整理完成，他們付出了非常大的心血和勞動，希望能夠幫助到現在想要考研的小伙伴，在這里趙老師給同學們提供了2010年只此一年的真題及其詳細的解析，從2005年到2016年的詳細解析育明教育都有詳細的整理，除了真題之外。17年能夠考到的導師的論文這塊我們也是有詳細的整理和搜集，同學們如果想獲取和通過輔導可以聯系趙老師~